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权利与功能的统一：安全卫生立法一体化的理论基础 ——兼评我国《安全生产法》的若干问题 -------------------------------------------------------------------------------- 发布时间: 2010-01-06 【我要纠错】 【字号 大 默认 小】【打印】【关闭】 陈步雷 中国劳动关系学院副教授 中国人民大学劳动关系研究所研究员 《中华人民共和国安全生产法》是全国人大常委会2002年6月颁布的。该法在实践中产生了重要作用的同时，也暴露了诸多的问题，“部门立法”的弊端比较显著。 比较集中的问题包括：该法对地方政府、包括地方安全生产执法部门的约束，缺乏足够的刚性，而且缺乏职能和机制之间协调性，导致法律实施的效益较低；该法没有设置足够有效的职工、工会参与、监督机制，没有在权利论层面解决劳工的“安全权”问题，没有使安全生产与职业安全卫生密切结合。由此，该法既没有在社会组织动员、激励、控制、约束等功能层面，发挥足够有效的作用、产生稳定的制度绩效，也没有对于劳动者及其组织的相关权利给予足够有效的保障。换言之，该法在功能和权利两个层面、向度，不仅相互割裂，而且均有重大缺失。因而，学术上需要在技术、功能与伦理、权利两个层面进行深入，根据逻辑和经验，借鉴国际劳工标准的有关内容，探讨统一性的安全立法理论基础，并讨论