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中经未来 《关于推进价格机制改革的若干意见》解读 中经未来产业研究中心 2015 年10 月15 日，中国政府发布《关于推进价格机制改革的若干意见》，将推进水、 石油、天然气、电力、交通运输等领域价格改革，主要目标是到2017 年竞争性领域和环节 价格基本放开。 意见明确，到2017 年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重 要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020 年，市场决定价格机制基本完善， 科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。 意见明确了6 大重点领域价格改革方向，包括完善农产品价格形成机制，加快推进能源 价格市场化，完善环境服务价格政策，理顺医疗服务价格，健全交通运输价格机制，创新公 用事业和公益性服务价格管理。 此外，意见明确加强市场价格监管和反垄断执法，逐步确立竞争政策的基础性地位。健 全市场价格行为规则，推进宽带网络提速降费，加强市场价格监管，强化反垄断执法，完善 价格社会监督体系。 同时要充分发挥价格杠杆作用，更好服务宏观调控。加强价格总水平调控，健全生产领 域节能环保价格政策，完善资源有偿使用制度和生态补偿制度，创新促进区域发展的价格政 策。 1 中经未来 关于推进价格机制改革的若干意见 价格机制是市场机制的核心，市场决定价格是市场在资源配置中起决定性作用的关键。 改革开放以来，作为经济体制改革的重要组成部分，价格改革持续推进、不断深化，放开了 绝大多数竞争性商品价格，对建立健全社会主义市场经济体制、促进经济社会持续健康发展 发挥了重要作用。特别是近年来，价格改革步伐大大加快，一大批商品和服务价格陆续放开， 成品油、天然气、铁路运输等领域价格市场化程度显著提高。同时也要看到，一些重点领域 和关键环节价格改革还需深化，政府定价制度需要进一步健全，市场价格行为有待进一步规 范。为推动价格改革向纵深发展，加快完善主要由市场决定价格机制，现提出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中 央、国务院决策部署，主动适应和引领经济发展新常态，紧紧围绕使市场在资源配置中起决 定性作用和更好发挥政府作用，全面深化价格改革，完善重点领域价格形成机制，健全政府 定价制度，加强市场价格监管和反垄断执法，为经济社会发展营造良好价格环境。 （二）基本原则 ——坚持市场决定。正确处理政府和市场关系，凡是能由市场形成价格的都交给市场， 政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通运输等领域价格改革，放开竞争 性环节价格，充分发挥市场决定价格作用。 ——坚持放管结合。进一步增强法治、公平、责任意识，强化事中事后监管，优化价格 服务。政府定价领域，必须严格规范政府定价行为，坚决管细管好管到位；经营者自主定价 领域，要通过健全规则、加强执法，维护市场秩序，保障和促进公平竞争，推进现代市场体 系建设。 ——坚持改革创新。在价格形成机制、调控体系、监管方式上探索创新，尊重基层和群 众的首创精神，推动价格管理由直接定价向规范价格行为、营造良好价格环境、服务宏观调 2 中经未来 控转变。充分发挥价格杠杆作用，促进经济转型升级和提质增效。 ——坚持稳慎推进。价格改革要与财政税收、收入分配、行业管理体制等改革相协调， 合理区分基本与非基本需求，统筹兼顾行业上下游、企业发展和民生保障、经济效率和社会 公平、经济发展和环境保护等关系，把握好时机、节奏和力度，切实防范各类风险，确保平 稳有序。 （三）主要目标。到2017 年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限 定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020 年，市场决定价格机制基 本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄