《2014年北京大学行政管理考研参考书，历年真题，考研经验-2014北大行管考研复试分数线，复习经验，复试真题，重点笔记9》.pdf

北大行管辅导遥遥领先的第一品牌 《公共行政学》张国庆教授 易研教育独家学员——2013 年 《公共行政学》张国庆教授 易研教育独家学员——2013 年 北大行管状元郭年顺总结重点笔记9 北大行管状元郭年顺总结重点笔记9 依法行政与行政责任 依法行政与行政责任 第一节 依法行政的历史缘由和发展  依法行政作为一种重要的政治思想和法律原则，提出于新兴的资产阶级反对封建君主专 制的斗争之初，形成于资产阶级全面控制国家权力之后，发展于资本主义由自由资本主 义过渡到垄断资本主义之时并沿续至今，前后历经三百余年。  依法行政的一般性解释是：在三权分立的国家政治体制格局中，公共行政权力主体即狭 义的政府，应当依法设定和实施行政行为。  法的规范性或约束性作用始终是依法行政的核心概念。  依法行政与其它资本主义的原则一样，从根本上都是源自资本主义经济的兴起和发展， 是以资本主义的生产力和交往的发展程度为转移的经济生活状况在政治和法律上的表 现。 一、依法行政的缘起  依法行政源起于新兴的资产阶级反对封建君主专制的需要。其直接的思想理念源自英 国。  1688 年革命刚过，英国唯物主义经验论哲学家和古典自然法学派的思想家、资产阶级 的杰出代表者约翰·洛克（John Locke），就以《政府论》为标志对革命作了符合资产 阶级需要的总结，并设计了更加理想的资产阶级政治制度。 （参见教材P381）  洛克提出，每个国家都有立法权、行政权和联盟权三种权力，其中立法权就是如何运用 国家的力量来保障每个社会成员的权利以及公布立法的权利，行政权就是执行法律的权 利，由以国王为代表的执行机关掌握。但三权并不是平等并列的，立法权是国家的最高 权力，行政权和立法权同属立法权，处于隶属和辅助的地位，因为立法权经过公众的选 举、受公众的委托，因而享有至高无上的地位。即使如此，立法权未经本人的同意，也 不能取去任何人的财产的任何部分。  洛克的上述政治思想，一方面反映了刚刚取得国家主导权的资产阶级对封建警察国家专 制政治的憎恨和反对，另一方面也反映了其对类似于克伦威尔军事专制的个人独裁的戒 心和忧虑，从根本上则反映了资产阶级对私有财产受到国家保护的本质意愿。  这一时期依法行政的释义也严格为：一切政府公共行政行为，都必须依照法律的规定。 其基本的思想，是要对以国王为主导的政府及其行为实施严格的限制，以防止专制重来、 自由受限、财产受损。从整体上说，这一时期的依法行政其内涵是狭小的，其外延则是 北大行管辅导遥遥领先的第一品牌 最宽泛的。 二、依法行政的形成  依法行政形成于资产阶级完全控制国家权力，并形成资本主义国家体系之后。  政治体制是最典型的反映。1789 年制定的联邦宪法规定：立法、司法、行政三权完全 分立，总统不能解散议会，也不能免除联邦法官，但总统的命令具有与法律同等的效力， 总统对国会法案拥有否决权，也享有司法赦免权，总统还是三军最高统帅，另可提名联 邦法官。这种即强调三权分立和制衡，又突出行政权的思想和做法，是同时满足资产阶 级维护共同利益、尊重特殊利益双重需要的最佳现实选择。 （参见教材P382） 三、依法行政的发展  依法行政发展于自由资本主义向垄断资本主义过渡之时并沿续至今，其体现了以下特 点：  第一，各主要资本主义国家大体上都经历了一个从重视立法、强调立法高于一切，向重 视行政、突出行政职能地位转变的历史过程。  第二，资本主义国家依法行政释义的宽泛化，是在三百余年法制（治）基础上出现的一 种国家现象。  第三，行政权力的扩展受到了三权分立国家权力体系中其它国家权力主体的制衡，使行 政权力不可能恣意妄为。 （参见教材P383） 第二节 依法行政的理论基础  依法行政是一种政治思想、政治理念，也是一种法律观点、法律制度，