政府投资项目绩效的审计的研究___以青岛市为例.pdf

政府投资项目绩效的审计研究 摘 要 从绩效审计的提出至今已半个多世纪了。目前，在西方发达国家，绩效审计己 经占到审计资源的50％以上，在美国更是高达85％以上。相比而言，我国的绩效审计 特别是政府投资项目绩效审计工作还处于起步探索阶段，对开展绩效审计的意义等 方面的认识也不够全面，且具体实施中缺乏规范的操作程序、方法和绩效评价指标 体系；对绩效审计的涵义、内容等方面的认识还没有统一，更未形成系统完整的理 论框架，因此，有必要对相关问题进行研究与探讨。本文把构建我国政府投资项目 绩效审计理论体系框架作为本文的研究目的，以期对我国正处于试点阶段的政府绩 效审计实践提供一点有用的帮助。 本论文从理论和实务两个方面出发，在分析国内外政府绩效审计现状的前提下， 借鉴国内工程审计、政府绩效审计的理论成果和实践经验，作为本文分析的基础。 在具体研究方法上，将规范研究方法与实证研究方法结合起来，采用历史研究、比 较研究、案例研究、专家访谈等方法对政府投资项目绩效审计的相关问题进行了研 究和探讨。 首先，从绩效审计的产生和发展着手，对绩效审计的定义、特征进行分析，明 确我国开展绩效审计工作的重要意义。通过介绍政府投资项目的特点对绩效审计的 影响，分析了政府投资项目绩效审计的涵义，进而对审计内容、审计程序及常用的 审计方式方法进行了阐述。在此基础上，论文对政府投资项目绩效审计评价指标的 确定原则、评价指标的内容、主要评价指标的计算分析和运用评价进行了深入的分 析研究，在参考了财务效益评价指标、国民经济效益评价指标、建设项目风险评价 指标、社会效益评价指标、生态效益评价指标和建设项目的建成速度、质量、工期 等技术经济指标，构建了较为完善的政府投资项目绩效审计评价指标体系和评价标 准 其次，根据前期调查了解和专家访谈取得的有关资料，对青岛市某政府投资建 设项目绩效审计项目进行实务分析，阐述了该项目的选择原则、审计工作思路、主 要审计内容、审计评价标准确定、审计结果、审计建议与取得成效等具体情况，总 结归纳目前青岛市政府投资项目绩效审计开展的现状、取得的成就和存在的不足。 并通过对美国、瑞典、澳大利亚等发达国家和我国深圳、浙江、湖北等地区开展政 府投资项目绩效审计的做法和经验进行比较分析，归纳出青岛市开展此项工作时可 借鉴之处。 最后，在上述理论与实务分析研究的基础上，对如何完善我国政府投资项目绩 效审计工作，提出了建立健全相关法规制度及审计操作指南、全面实施跟踪审计、 推行政府投资项目绩效审计结果公告制度、强化审计责任追究制度等相应对策，并 尽量使之具体化、可操作，以供审计机关和审计人员开展此项工作时参考借鉴。 由于受时间、资料和个人能力的限制，本文还存在不足，如所设想的绩效审计 评价指标可能不能满足现实的需要或者不符合现实情况，所以，还需要迸一步研究， 在学习、吸收国外先进绩效审计经验的基础上，结合我国的实际情况，理论联系实 际，总结出符合实际的评价标准和评价指标。 关键词：政府；投资项目；绩效审计 ontheAudof AStudy i t i nvestment government’s project performance Abstract the sofar Theonesthatauditedfrom havebeen forward performanceput a thewestern for overhalf already century．Atpresent，in developedcountry， andaccountedforan