WTO中国实验动物福利保护制度体系构建.pdfVIP

WTO 与中国实验动物福利保护制度体系的构建※ 常纪文* 摘要：WTO 对中国实验动物福利保护法律制度的构建提出了新的要求，在对中国 实验动物福利保护制度体系构建的必要性、构建的理论与现实的基础进行全面地 分析的基础上，本文对应采取的构建措施进行了全面、深入的分析和探讨。 关键词：世界贸易组织；实验动物；福利；制度；构建 动物的福利包括动物的生命或健康，动物的生命或健康与环境保护有关。由于动 物的福利保护对人来说属于公共道德，因而动物的生命或健康保护既与环境保护 相关，又与公共道德相关。随着GATT 对与国际贸易有关的环境保护和公共道德 问题的关注，动物的生命或健康保护即动物的福利保护问题也被纳入其视野。20 世纪90 年代初，环境保护成为世界的主题，与该主题有关的贸易与环境问题遂 成为国际社会关注的焦点。1993年 12月结束的GATT 乌拉圭回合多边谈判也曾 就解决贸易与动物的生命或健康保护问题进行过广泛的磋商。虽然由于诸多原 因，未能达成一致的专门协议，但是谈判的最终文件还是形成了一些初步的动物 福利保护规则和与动物福利保护有关的公共道德规则。WTO 建立之后，这些规则 就成了WTO 法律体系框架的有机组成部分。 一、WTO 动物福利保护规则对国际实验动物贸易的影响方式 （一）WTO 有关实验动物福利保护的规则 实验动物是用于实验的动物，故WTO 有关动物福利保护的规则显然也适用于实验 动物的福利保护领域。涉及实验动物福利的保护规则，即动物生命、健康的保护 和尊严的维护等与社会公共道德相关的规则，主要有：1994年《关贸总协定》 第20 条（一般例外）规定：“本协定的规定不得解释为禁止缔约国采取或加强 以下措施，但对情况相同的各国，实施的措施不得构成武断的或不合理差别待遇， 或构成对国际贸易的变相限制：（甲）为维护公共道德所必需的措施；（乙）为 保障人民、动植物的生命或健康所必需的措施……”。《服务贸易总协定》第 14条（一般例外）规定：“本协定的任何规定不得解释为阻止任何成员采取或 实施以下措施：（甲）为保护公共道德或维护公共秩序所必需的措施；（乙）为 保护人类、动物或植物的生命或健康所必需的措施……”。《技术性贸易壁垒协 议》的序言规定：“不应妨碍任何国家采取必要的措施……保护人、动物及植物 的生命与健康和环境……”。《实施动植物卫生检疫措施的协定》第2 条第 1 款规定：“各成员有权采取为保护人类、动物或植物的生命或健康所必须的卫生 与植物卫生措施……”；第3 条第2 款规定：“符合国际标准、指南或建议的卫 生与植物卫生措施应被视为为保护人类、动物或植物的生命或健康所必须的措 施……”。《补贴与反补贴措施协定》第8 条第2 款规定：“……下列补贴属不 可诉补贴：（C）为促进现有设施适应法律和/或法规实行的新的环境要求而提供 的援助。”新的环境要求显然包括改善实验动物居住的环境。另外，根据《反倾 销措施协议》的规定，如出口国的非国有企业采取虐待实验动物的方式或没有给 予实验动物以必需的福利，致使出口实验动物和实验动物产品的价格明显低于国 896 际市场的同类可比价格，进口国可以针对该产品征收一定的反倾销税。 （二）WTO 动物福利保护规则对国际实验动物贸易的影响方式 WTO 的上述规则显示动物福利的保护主要以一般例外措施、卫生检疫、技术性与 非技术性壁垒、补贴与反补贴、倾销与反倾销的形式来限制甚至禁止实验动物的 涉外货物贸易、技术贸易和服务贸易。如欧盟为了保护自己的动物类农产品贸易， 目前正在考虑用不可诉的动物福利保护补贴和环境补贴来取代传统的可诉的农 业补贴。 二、构建与WTO 规则接轨的中国实验动物福利保护制度体系的必要性 由于发达国家的国际贸易和国际贸易法律制度体系的建设走在世界的前列，它们 又是WTO 现有规则的主要制定者，因此反映发达国家愿望和要求的实验动物福利 保护要求体现在国际贸易法律制度体系中也就不足为奇了。目前，许多发达国家 已经建立了相当完善的涉外贸易实验动物福利保护制度体系，如美国 1966年颁 布了《动物福利法》和《实验动物福利法》，在 1999年修订并完善了《动物和 动物产品法》，其中《动物福利法》在 1970年、1976年、1985年和 1990年先 后作了四次修订，在 1985年修订时国会通过了《提高实验动物福利标准法》修 订案。欧洲议会 1986年制定了《保护用于试验和其他科学目的的脊椎动物的决 定》；英国 1986年通过了《科学实验动物法》，1999年制定了《饲养和买卖狗 的法律》；北澳大利亚200