公共政策交易成本与治理机制——公共政策研究中的交易成本视角探析.pdfVIP

2009年9月 常熟理工学院学报（哲学社会科学） Sep.，2009 第9 JournalofChangshuInstituteofTechnology(Philosophy ＆SocialSciences) No.9 公共政策、交易成本与治理机制 ——公共政策研究中的交易成本视角探析 于正伟 （厦门大学 公共事务学院，福建 厦门 361005） 摘 要：交易成本理论是用来分析政治问题的一个非常有用的理论框架。在交易成本理论的视角下，公共政 策可以视为政策制定者和公民投票者之间政治交易的产物，其本质是政治契约。由于契约双方的人性因素与交易 环境因素，如有限理性、投机主义、信息不对称、不确定性与复杂性等，公共政策在制定和执行过程中存在着大量的 交易成本，分析公共政策契约过程中的交易成本，设计节省交易成本的治理机制，有助于提高政策效率，实现政策 目标。 关键词：公共政策；政治交易；政治契约；交易成本 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1008-2794（2009 ）09-0046-05 在政治交易成本的视角下，公共政策作为公民和 的经济学意义。康芒斯的“交易”概念是与以往经济 政策制定者之间互动的产物，其本质是一种政治交易 学的“生产”概念相对应的，“生产”是人与自然的关 达成的政治契约。政治交易与政治契约的特性使得 系，“交易”是人与人之间的关系，“生产”和“交易”活 公共政策的制定和实施都会面临巨大的交易成本问 动共同构成了人类的全部经济活动。自此，“交易”的 题，主要包括制定契约时的高昂的信息成本、决策成 概念一般化了，成为制度经济的基本分析单位。 本，以及合同实施的风险成本，这些交易成本问题都 在康芒斯的启发下，公共选择学派和新制度学派 会影响到政治交易以及政治制度的设计。因此，分析 进一步发挥，把“交易”的概念从经济领域扩展到政治 公共政策契约过程中的交易成本，设计节省交易成本 领域。公共选择论者强调政治是一种在解决利益冲 的治理机制，对于提高公共政策的治理绩效、实现政 突时进行交易而达成协议的过程。他们认为，个人的 策目标具有重要意义。 活动在两个环境里进行，一个是市场，一个是政治。 人们通过市场进行的活动只能满足其一部分的目的， 一、公共政策：政治交易达成的政治 而另一部分目的必须通过政治活动而达成；但不论是 契约 在政治，还是在市场里活动，两者都是一种交易过程， 1. 政策的形成过程：政治交易 具有自愿交换的性质，区别仅在于环境不同而已。与 “交易”指经济社会中人与人之间的交互活动。 市场中的交易过程一样，人们在自愿交换的基础上， 然而，“交易”做为经济学的基本概念一直没有界定清 在政治活动中达成协议、协调冲突、制定规则。新制 楚，在古典经济学家和新古典经济学家眼里，“交易” 度学派也将政治看作一个交易的过程，把政治过程放 等同于“交换”，即物品或劳务的双边转移。一直到了 在交易的框架内进行分析；甚至赋予了政治市场上的 ［1］287-303 近代制度经济学家康芒斯那里，“交易”才成为经济学 交易行为更丰富的内涵，提出了“公共交易” 概 的一般范畴，“交易”的概念与