第三章 公共政策分析的理论模型.pptVIP

“禁折令”或将空转 实体书店：新规或有新对策 网上书店：似乎未受大影响 读者：我们很受伤 2.3 公共政策的过程理论 行为主义政治学对于选举者、利益集团、立法者、总统、官僚机构、法院以及其他政治角色的行为进行研究，目的是试图发现一个同一的行为模式或称行为过程。 公共政策是一个不断循环的过程 经典的、理性的问题解决过程 1 界定问题 2 制定方案 3 评估方案 4 选择方案 5 执行政策 6 评估政策 政策过程 2.4 政策是公共选择的过程 公共选择理论将“经济人”假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。 公共选择理论假定：政治行动者个人（不管是决策者还是投票者）都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。 2.5 混合扫描模式 完全的理性和激进主义都 存在不足 基础性决策程度设定基本方向 具体决策需要更多灵活性 2.6 最优化模式 优化的政策制定包含了一种增加合理性内容的努力，这些努力可以通过对目标的更详细的说明，对新的备选方案的广泛追求等来完成 超理性的过程起着重要的作用，直觉、判断、总体印象、创造性思维有助于决策 超理性因素的作用可由各种手段加以改善和实现 第三章 公共政策分析的理论模型 主要内容 1.公共政策分析的主要理论模型 2.公共政策分析的其他重要理论 什么是理性 工具理性：将数学形式等自然科学范畴所具有的量化与预测等理性计算的手段，用于检测人们自身的行为及后果是否合理的过程，叫做“工具理性”。即通过实践的途径确认工具（手段）的有用性，从而追求最大价值的功效。 价值理性：行为服务于内在的某种对义务、尊严、美、宗教、训示、孝顺，或者某一种事的重要性的信念。不管采取什么形式，不管是否取得成就，甚至无视可以预见的后果，而他必须这么做。 决策中的理性 理性：人从理智上控制自己的行为。 “我想达到X这样一种目的，所以我选择了Y这样一种方式” 目标——行为——利益最大化 理性决策的条件 决策目标明确 把决策行为视为整体行为而非群体行为（价值一致性） 决策者具有绝对理性 决策者在决策过程中的价值观稳定 信息充分 决策资源充分 1.1理性决策模型 确定决策目标 提出备选方案 方案评估 选择最优方案 “禁猪令” 背后的条件限制 决策目标明确？ 价值一致性？ 决策者理性？ 决策者价值观稳定？ 信息充分？ 决策资源充分？ 决策中的理性局限 决策目标不是单一、明确和绝对的 人不是完全理性的 信息有限 价值多元化 决策资源有限 1.2有限理性决策模型 行政人 目标的局限性 期望水平 满意为止 决策步骤：情报收集---方案设计----抉择 理性决策的其他限制 目标来自哪里？ 目标能够一次实现吗？ 决策的外部环境（政治风险、稳定） 1.3 渐进决策模型 激进调适政策 以往政策承诺 1978 1982 1986 1992 2004 渐进决策的特点 保留对以往政策的承诺 注重研究现行政策的缺陷 目标与方案之间的相互调适 一致同意原则 不适应危机和变革要求 个人决策的局限性 性格影响 能力缺陷 知识缺陷 情绪影响 权力影响 …… 集体决策 民主 集思广益 责任弱化 1.4 小组意识模型 前提条件 小组意识的症状 不良决策的症状 A 决策者形成一个内聚力很强的小组 B 1组织的结构性缺陷 1.与外界隔离 2.缺少良好的领导作风 3.缺少方法和程序上的规定 4.决策小组成员的同质性 B2决策者的引发因素 1.除了领导提出的办法，没有更好的办法 2.一时缺少自信 a最近的失败导致决策小组成员情绪低落 b当前决策任务过分困难造成成员自主意识降低 C道德困境（除了触犯道德标准，明显缺少其他可行方案） 小组意识的倾向/一致性 C小组意识的症状 第一类 对小组的过高估计 1无懈可击的幻觉 2对小组内在规范的迷信 第二类 盲目性 1群体的理性 2对组外的成见 第三类 群体一致性的压力 1自主意识的消弱 2.一致性的幻觉 3对持异议者的直接压力 4自我指定的心理卫士 D不良决策的症状 1对方案不充分调查 2对目标缺少明确的认识 3忽视方案中存在的风险因素 4不能重新考虑开始时被反对的方案 5情报收集中的缺陷 6对处理手头情报的选择偏见 7没有制定后备方案 成功结果的微小可能 集体狂想症的预防 领导不要一开始就说明自己的倾向 鼓励怀疑和反对意见 把小组划分为若干次小组，各自讨论，再汇总 与组外人员交换意见 邀请组外人员参会讨论 安排反对者 角色扮演 研究所提出的方案 公共决策中的民主 寡头决策 民主决策 精英决策 大众决策 精英主义 什么是精英 精英的内部结构 精英与大众的关系 精英的内部结构 权力－精英模式：单一内聚的精英 竞争性精英模式：分裂的精英