时政热点：落实食品召回制度保护消费者合法权益.docVIP

“蔬菜傍农药，陈米着靓妆，面粉兑尿素，海鲜泡甲醛，硫磺熏银耳，激素喂甲鱼，火锅添罂粟，矿油喷饼干。”这是民间对食品安全事件频发的无奈调侃。毋庸讳言，虽然我国不断加大食品安全监管力度，把打击制售假冒伪劣食品等违法犯罪活动作为规范市场秩序的重点，但“从农田到餐桌”的食品产业链条中却依然存在着不少的问题。 食品安全问题的危害 我国农产品滥用违禁农药、兽药、有害添加剂未得到有效遏制，残留超标问题突出。目前在我国1200条河流中，850条江河受到不同程度的污染，130多个湖泊和近海区域都不同程度地存在富营养化问题，畜禽养殖业环境严重污染造成的包括动物疫病和人畜共患性疾病等生物性危害日益突出。 在食品生产加工领域则表现为食品生产单位多、小、散、乱。100多百万食品生产单位约70%是10人以下的家庭小作坊，大多不具备生产合格食品的必备条件；小企业、小作坊加工设备落后、从业人员素质低，管理制度和生产标准形同虚设，掺杂使假、以次充好、滥用添加剂、用非食品原料甚至使用有毒有害原料加工食品等情况相当普遍。 在阜阳奶粉、龙口粉丝和四川泡菜等食品安全案件被陆续曝光之后，日本、美国等国家和香港、澳门等地区相继采取设限措施，使我国食品出口遭到挫折。出口食品被扣留或退货不仅使我国蒙受了巨大的经济损失，更使我国食品在国际上丧失了良好的信誉。它们会转向其他国家寻求进口源，或者对我国产品提出更为严格的要求，在进口我国产品时加强更多方面的检验，这些都直接影响了我国出口食品的贸易往来。 面对相继出现的食品安全问题，我国政府对食品安全的整治力度也在不断的加大，相继出台了《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品卫生法》；《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》；《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则(试行)》、《食品添加剂卫生管理办法》等一系列的法律法规和部门规章制度。2007年8月17日国务院新闻办公室发布了《中国的食品质量安全状况》白皮书，为保障食品安全、提升质量水平、规范进出口食品贸易秩序提供了坚实的基础和良好的环境。 在此背景下，国家质量监督检验检疫总局于2007年8月31日发布第98号令，公布并正式实施了我国的《食品召回管理规定》就显得特别及时。管理规定主要内容包括食品召回的管理体制、食品安全信息管理、食品安全危害调查和评估、食品召回的实施及法律责任等。这一规定的出台为规范我国不安全食品的召回提供了制度保障，必将强化食品生产者的质量安全管理意识，提高食品加工制作水平和产品质量安全水平，是我国政府重视食品安全的又一项重要举措。2011年对2007版的食品召回规定又作了修订，没了“换货”的说法，取而代之的是不符合食品安全标准的均要召回。 关于食品召回制度 食品召回制度是指食品的生产商、进口商或经销商在获悉其生产、进口或经销的食品存在可能危害消费者健康、安全的缺陷时，依法向政府部门报告、及时通知消费者，并从市场和消费者手中收回问题食品，并采取更换、赔偿等积极有效补救措施，以消除缺陷食品危害的制度。 20世纪80年代，发达国家和地区为了消除或减少食品安全恶性事件的发生，先后根据各国的国情建立了不同类型的食品安全管理体制，特别是美国、英国、欧盟、加拿大、德国、澳大利亚、新西兰等欧美国家，食品召回制度已成为处理食品安全事件的重要措施之一。以美国为例，食品召回是在政府职能部门监管下实施的强制行为，依照FSIS（农业部食品安全检疫局）和FDA（食品和药品管理局）的要求，依据《联邦肉产品检验法》（FMIA）、《禽产品检验法》(PPIA)、《食品、药品及化妆品法》(FDCA)及《消费者产品安全法》（CPSA）等法律来进行的操作的，政府对市场经济进行管理而没有代替企业做决策，很好地鼓励了企业的自律行为。 落实食品召回制度的政策建议 因为在产品销售和售后服务、质量问题处理等环节上,消费者与企业之间存在很大程度的信息和地位的不对称,而由政府对缺陷食品召回进行管理具有社会成本低、主动性强、管理覆盖面广、介入时间快、方式灵活多样等特点,除行政惩戒外,还可起到监督、促进等作用。因此在缺陷食品的发现及对缺陷食品进行召回的过程中,需要我国政府部门发挥作用。笔者认为，主要应采取以下几方面措施： 加快食品安全标准体系和检测体系的建设。首先，应加快食品安全标准的修订。食品召回制度的实施, 需要一套完善的食品安全标准,作为判定是不是问题食品的依据。目前国际通行的食品安全的标准是CAC,它是联合国粮农组织237种食品的检测标准和41个卫生安全标准,对158种农药、54种兽药、1005种添加剂和25种食品污染物进行了评估,一共有8000个左右与食品相关的标准。包括农药、