公共安全应急管理非正常秩序的常态化管理.docVIP

公共安全应急管理：非正常秩序的常态化管理 ——兼谈公安院校的课程调整 摘要：中国当前正处在各种公共安全频繁发作时期，政府主导的多部门参与的应急体制框架已经基本建立。本文试图从理论上厘清公共安全的范畴，目前应急管理的基本情况等基本问题。在此基础上，本文还探讨了公共安全对公安院校课程的挑战。 关键词：公共安全危机 应急管理 公安课程 一、我国公共安全应急管理的业务范畴及原因 危机一词，近年来随着一系列重大事件的发生，逐步从较为陌生的角落，走向社会大众，成为风靡一时的流行话语。危机的每一次发生，都严重威胁着不特定多数人生命健康，造成巨大的财产损失，造成社会生活失范。传统的治安管理，主要是指正常秩序的常态管理，包括对娱乐场所的管理、对常住居民信息的管理、对危险物品的管理、大型活动的管理等等。而公共安全危机的范畴截然相反，如果传统的治安管理内容比作是“晴天”管理的话，公共安全危机管理则是“雨天”管理，是对非正常社会秩序的管理。目前，根据我国《突发事件应对法》等法律规范的内容，公共安全的范畴包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类。最近这些年地震等自然灾害频繁发生，比如“汶川地震”，造成了巨大的人员伤亡和财产损失。而我国的事故灾害也较为多发。山西襄汾溃坝黑龙江鹤岗新兴煤矿瓦斯爆炸事故 三、我国公共安全应急管理教学对象的确立与调整 目前，我国普通高等院校中已经有高校开始了应急管理的本科教学工作，走在前列的是暨南大学和河南理工大学。河南理工大学是全国范围内第一家应急管理本科专业的普通高校，在普通本科教学方面积累了宝贵的经验。但是考虑到公安机关在公共安全应急管理中的重要地位，公安院校更应该开设相关课程，并且要突出公安特色。 为了适应现实的需要，满足公安教育为现实服务的目的，公安院校要乘势而上，紧密结合实际，捕捉社会生活的变动脉搏，将公共安全危机应急管理作为新的专业增长点。课程设计要应当立足实战，从公安机关的角度出发，突出公安院校课程特色。在课程设计上能够体现公安特色的课程主要有：群体性事件的预防和处置、公安情报学、恐怖事件研究、暴力劫持人质解救、社区公共安全防护、危机管理中的媒体关系、特种技能训练等。 作为非正常社会秩序的管理，应该以更广阔的视野将该门课程的教学对象扩展到实际生活中所有参与公共安全应急管理的政府部门。教学对象（或培训对象）除了包括危机处理的主干力量——公安机关及消防部门之外，还应包括地方各级党委政府参与危机处置的领导，具体参与处置的部门领导及相关工作人员，包括行政执法部门、卫生部门、城市管理部门、信访部门、保卫部门等。