公共政策外部性的理论探讨内涵发生机制及其治理.pdfVIP

公共政策外部性的理论探讨 : 　　　　　　内涵 、发生机制及其治理 张 　敏 内容提要 　公共政策的外部性是公共政策的重要属性 ,是影响政策活动的重要因素 ,是公共政策分析的 一个有用的概念和工具 。然而在公共政策学的研究中 ,公共政策的这一属性并没有得到足够的重视和系统的 讨论 。公共政策的外部性有其特定的内涵 、发生机制及治理途径 。对公共政策的外部性进行分析 ,不仅可以 改善公共决策的质量 ,而且也可以拓宽政策分析的领域 ,因此公共政策的外部性研究具有重要的方法论意义 。 关 键 词 　外部性 　公共政策 　政策系统 　多数规则 　　对于公共政策的诸多属性 ,人们通常把它们归纳为 切地说 ,外部经济效果是一个经济人的行为对另一个人 政治性 、公共性 、普遍性 、权威性 、强制性 、合法性 、整体 福利所产生的效果 ,而这种效果并没有从货币或市场交 ① 性 、层次性 、公平性 、效率性等 ,但很少有人论及公共政策 易中反映出来 。” 斯蒂格利茨也表达了类似的含义 : “当 的外部性 。而在经济学领域 ,公共政策的外部性是一个 个人或厂商的一种行为直接影响到他人 ,却没有给予支 ② 经常被使用的概念 ,人们用它来进行广泛的政策问题分 付或得到补偿时 ,就出现了外部性 。” 布坎南和斯图布尔 析 。公共政策的外部性是公共政策的一个重要属性 ,它 宾则以一种更精确的经济学语言说明了外部性发生的条 反映了公共政策如何影响社会价值的分配 ,是公共政策 件 :“我们把外部效果 ,一个外部性解释为 , 当 ……uA = uA 分析的一个重要因素 。本文的目的就在于从公共政策学 (X1 ,X2 , …,Xm , Y1) 时 ,外部性就出现了。这表明一个个 的角度对公共政策的外部性进行理论探讨 , 以说明它的 体A 的效用不但依赖于他 自己能够控制的各种 ‘行动’ 内涵 、发生机制以及治理途径 。 (X ,X , …,X ) ,而且也要依赖于由第二个个体 B 所控制 1 2 m ③ 的行动 Y 。” 外部性与公共政策的外部性 1 由此可见 ,外部性指的是某一个体非经本人的行动 1. 外部性及其普遍性 而获得的外部影响 。既然外部性概念的内核是外部施加 外部性是经济学较早讨论的一个概念 ,人们通常用 的一种影响 ,那么我们就不能认定外部性只在经济活动 它来说明市场失灵以及政府行为与市场行为的选择 问 领域存在 ,在其他领域这种影响也同样存在 。布坎南和 题 。对于外部性概念的界定 , 虽然存在着语言表述上的 图洛克分析了公共决策中由多数规则导致的外部性 ;布 差异 ,但这些界定所指称的内容是基本一致的 ,人们在理 雷顿明确提到了产生于政府的外部性以及“公共部门失 解上也不存在明显的歧义 。比如 ,萨缪尔森指出: “当生 ④ 灵” ;迈金和布朗尼又较早地阐述了政府行为外部性的 产或消费对其他人产生附带的成本或效益时 ,外部经济 概念 ⑤;斯密德指出政府在改变游戏规则和进行管理型交 效果便发生了;就是说 ,成本或效益被加