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制度创新 /System Innovation 利益多元化与社会治理结构转型 ■ 韩朝华 [摘 要]改革开放和经济市场化的深入导致我国社会利益结构的多元化，党政一体化的社会治理模式已无法 适应这种条件下的社会治理需要。中国面临着社会治理模式转变的挑战。本文从制度经济学的视角分析在中 国特殊的国情背景下构建复合型社会治理体系的途径，以及由此带来的对于党政分开，党的领导方式转变的 根本诉求。 [关键词]社会治理；利益多元化；治理层级 [中图分类号]D668 [文献标识码]A [文章编号]1006-64702（007）01-0049-06 进入新世纪以来，经济社会发展中的各类失序、 文献中对这个概念的运用突出了现代社会在管理和 失衡问题引起了越来越普遍的社会关注。三农问题、 控制上的多元性、互动性和动态性特点，并强调现代 诚信不彰、环境污染、资源高耗、收入差距拉大、弱势 社会治理不同于传统的政府统治，即它不仅仅依靠 群体的境遇等等取代了单纯的增长和致富，成为举 自上而下的政府行政权力，而要更多地容纳和依靠 [3] 国上下议论的焦点。而追寻这些问题的根源，无不 非政府主体的自治行动。 如Perin认为：“社‘会治 与中国社会治理模式转型的滞后密切相关。这些问 理’是一种解决冲突的办法，它在一体系中的作用不 题的严重性和普遍性凸现了社会治理转型的紧迫 依赖正式的法律机制。它不同于 社‘会控制’，是一 49 性。本文从社会利益多元化的角度分析这个问题， 种互助的、不断发展的体制。而 社‘会控制’则是一 希望能为我国的社会治理转型研究提供一种经济学 种自上而下的模式，其中，少数人控制着极少变化的 [4] 的视角。 社会规范。” 国内学界对社会治理的研究直接借鉴了国外的 一、概念和问题 [5] 相关理论成果 ，但基本问题意识则源于国内政治 英语中的治理或治理结构 g（overnance）一词本 体制改革的需要，因而国内研究者普遍赋予社会治 意是 “管理”、“统治”、“统辖”、“控制”。但目前英语 理模式转型以政治体制改革的内涵。如孙晓莉认为： 社会科学文献赋予该词的内涵较丰富，大都含有相 “社会治理模式的变迁是对传统社会管理方式的一 关主体相互影响、相互作用、相互制约的意思。如经 次重大变革，即由行政集权式向民主式、参与型转 [6] 济学中的 “公司治理”c（orporategovernance）、“契约 变。” 而蒋永甫则指出：“治理是一种新的政治型 [1] 式，实现治理的关键是建立现代宪政制度或实现宪 关系的治理”g（overnanceofcontractualrelations） [7] 等。而 “社会治理”（socialgovernance）概念的流行始 政制度创新。” 于上世纪七、八十年代的西方社会，多见于政治学和 本文借鉴国内学者的这类研究并参照经济学中 [2] 对Governance概念的应用，将 “社会治理”理解为一 社会学方面的文献，但语义纷纭 。总的来看，英语 [2]~[5]夏新华，胡旭晟.近代中国宪政历程：史料荟萃[M].北京: 作者简介：高宝琴 （1967-）女，河北南皮人，山东大学政 中国政法大学出版社，2004，274、411，520-521，844、885. 治学与公共管理学院博士生