《第七章 财政收入一般理论》.ppt

第七章 财政收入一般理论 基本知识点： 财政收入 公债 税收 规费 财政收入规模 财政收入结构 受益原则 支付能力原则 本章重点和难点： 财政收入的原则 影响财政收入规模的因素 财政收入规模的合理界限 第一节 财政收入的分类与原则 财政收入概念 一、财政收入的分类 （一）按收入形式分类 4. 其他收入 （1）规费收入——公共部门提供有偿服务收入 （2）专项收费——-是指国家为特定公共项目运营需要收取的费用、基金等。具有受益或使用费的特征。诸如与政府相联系的路桥费、城市水资源费、排污费，公园参观门票等，都属此类。我国财政收入中长期存在的各种基金收入，也大多属于专项收费。 （3）罚没收入——是指工商、税务、海关、公安、司法等国家机关和经济管理部门按规定依法收取的罚没收入以及处理追回的赃款和赃物的变价收入。 （4）公产收入——是指国有山林、芦苇等公产的产品收入，政府部门主管的公房和其他公产的租赁收入以及公产的变价收入等。 （二）按收入管理权限分类 中央财政收入 中央和地方共享财政收入 地方财政收入 （三）按收入经济来源分类 有两种方法： 一是以财政收入来源的所有制结构为标准，将财政收入分为国有经济收入、集体经济收入、中外合营经济收入、私营经济或外商独资经济收入、个体经济收入等； 二是以财政收入来源的部门结构为标准，将财政收入分为工业、农业、商业、建筑业、交通运输业等收入； 也可按照产业部门归类： 第一产业部门（我国农业税占全部财政收入的3%-6%，2005年取消农业税和除烟叶以外的农业特产税） 第二产业部门（占全部财政收入40%左右） 第三产业部门收入等（发达国家第三产业/GDP达60%，提供的财政收入达50%） （四）按收入价值构成分类 按照马克思的再生产理论，社会产品的价值由C、V、M三部分构成。从我国实际情况看，M是财政分配的主要对象，是财政收入的主要来源。 二、财政收入的原则 （一）财政原则 财政原则——财政收入应当以满足政府履行其职能的需要为主要目的，或者说财政收入应当满足财政支出的需要。 要点：以支定收 主要优点：如果它能够得以成功地贯彻，可以避免财政赤字，实现财政收支平衡。 注意：执行这一原则应以合理界定财政支出规模为前提，否则，可能产生财政收入取之无度的不良后果。 （二）受益原则 受益原则——政府所提供的产品和劳务的成本费用的分配，要与社会成员从政府提供的产品和劳务中获得的受益相联系。 主要优点：能避免“免费搭车”的问题 难题：信息揭露难题 即哪些人受益？受益多少？ 最佳适用对象：规费和使用费 （三）支付能力原则 支付能力原则——政府提供的产品和劳务的成本费用的分配，要与社会成员的支付能力相联系。 优点：公平 难题：如何测度支付能力？ 如何确定负担份额？ 一、财政收入规模的衡量指标 衡量财政收入规模的大小可以用财政收入的绝对量和相对量两类指标来表示。 （一）绝对量指标（名义和实际财政收入） 财政收入的绝对量——是指一定时期内财政收入的数量总额，如1994年我国财政收入为5692.4亿元，2009年为68000亿元，2010年83080亿元，等。 （二）财政收入的相对量 财政收入的相对量——是指一定时期内财政收入与有关经济和社会指标的比率。 财政收入相对量指标有： 1.财政收入占国民收入（NI）的比重 2.财政收入占国民生产总值（GNP）的比重 3.财政收入占国内生产总值（GDP）的比重 4.人均财政收入等 其中财政收入占GDP比重是衡量一国财政收入相对规模的基本指标，也是国际上衡量和比较财政收入规模大小的比较通用的指标。 二、影响财政收入规模的主要因素 财政收入规模受多种因素的制约，如经济发展水平、国民经济结构、分配制度和分配政策、价格等。 （一）经济发展水平和生产技术水平 一般而言，经济发展水平高，为财政分配提供的对象——社会产品、国内生产总值或国民收入越多，财政收入总额就越大，财政收入占国内生产总值或国民收入的比重也就越高。 经济发展水平对财政收入规模的影响是基础性的、决定性的。 （二）经济结构因素 从产业结构来看——各个产业部门创造产值的能力不同，其盈利水平高低不一，对财政收入的贡献大小也存在差异。在现代社会，第二、第三产业创造的产值占社会总产值的比重大，盈利能力一般远远高于第一产业，对财政收入的直接贡献率比较大，因此工商业发达的国家或地区的财政收入规模要高于工商业欠发达的国家或地区的财政收入规模。 从生产资料所有制结构来看——改革开放后，我国民营经济蓬勃发展，财政收入由来源于国有经济为主，逐渐转变为公有制经济和非公有制经济并重。目前，民营经济的发展水平及效益已成为影