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唐代乡村基层组织及其演变唐代乡村基层组织及其演变 2010-04-25 ?? 张国刚 ?? 史经文扫校 打印自: 国学网－－中国经济史论坛地址: /article.php/23751 上 张国刚 魏晋南北朝隋唐史2010．1 【摘 要】唐代在县政权以下乡村基层社会设置有两类组织，一个是乡、里，一个是村、坊。前者是准基层政权；后者属于居民社区自治组织。在唐代乡、里机构中，并没有“乡”长官，里正是乡的实际负责人，“里”的作用因而被虚化。里正主持“乡”务的制度化，是中唐以后唐代乡村基层组织发生变化的重要推手。这种变化的基本方向就是“县一乡—里”结构让位于“县一乡—村”结构。具体表现为整齐划一的“里”的功能在逐渐退缩，而自然居民点“村”的功能在扩张和强化。发生这种变化的社会背景是随着户口的增长，乡和村的人口都在扩张，村与里的法定户数之间的差别愈益缩小，村取代里的可能性在提高，村的独立性增强，于是，唐前期的“乡—里”结构向后期的“乡—村”结构转变。不管是涉及赋役和户籍问题，还是涉及居民生活秩序的内容，管理层大多数情况直面乡村或村乡。 【关键词】乡村基层社会；“乡—村”结构；人口扩张 【作者简介】张国刚，男，安徽安庆人，南开大学中国社会史研究中心、清华大学历史系教授(北京100084)。 【原文出处】《北京大学学报》：哲学社会科学版，2009．5．112～126 【基金项目】本文为教育部人文社科基地(南开大学中国社会史研究中心)重点项I／1“中国中古社会变迁”的成果(项目批准号：06jjD840007)。 自秦汉建立统一的中央集权的帝国体制以来，如何解决中央政府对于广袤地区的基层社会的统治问题，一直是一个重要的政治与社会课题。相对于分封制度和西方的采邑制度，中央政府实施对于基层社会编户齐民的直接统治，构成了帝制时期中国历史的一个重要特色。 就中古时代而论，自北魏冯太后采取李冲提出的三长制，取代此前宗主都护制，北方乡村地区就开始摆脱强宗豪右的控制，回归于中央政府的掌控之中。李冲的建议是：“宜准古法：五家立邻长，五邻立里长，五里立党长，取乡人强谨者为之。邻长复一夫，里长二夫；党长三夫；三载无过，则升一等。其民调，一夫一妇，帛一匹，粟二石。大率十匹为公调，二匹为调外费，三匹为百官俸。此外复有杂调。民年八十已上，听一子不从役。孤独、癃老、笃疾、贫穷不能自存者，三长内迭养食之。”①三长的职责主要是户口控制与户籍编造、赋役征调与派发，当然，也承担乡里社会保障的部分职能。这种制度接续了秦汉的乡治传统，也奠定了隋唐乡里制度的雏形。 关于隋唐时代主要是唐代的乡里制度的研究，中外学术界结合敦煌吐鲁番出土文书和唐令都有过充分的讨论，其中不乏精湛的成果。②本文在以往研究的基础上，主要讨论如下几个问题：第一，乡制的特色；第二，里正及其职能；第三，邻保与村正；第四，乡治的困境。 一、乡制的特色 隋文帝即位之初，规定以五家为保，保五为闾，闾四为族，各置长正；京畿之外则置里正(相当于闾正)、党正(相当于族正)，“以相检察焉”。③这些制度是与人口、赋役制度一起颁行的，与北魏“三长制”的内容大同小异。唯一的变化是把三长中的最高一级(北魏为“党”，隋为“族”或“党”)的标准户数从一百二十五家变成了一百家。 开皇九年(589)--月，苏威建议设置统领五百家的乡正，理词讼之事。遭到了李德林的反对。反对的理由是：“本废乡官判事，为其里闾亲识，剖断不平，今令乡正专理五百家，恐为害更甚!”朝廷之中，支持李德林看法的官员甚众。但是，由于宰相高颎的支持，李德林的意见没有被采纳。第二年，全国统一之后，虞庆则到关东巡视考察，回来报告说：“五百家乡正专理词讼，不便于人，党与爱憎，公行货贿。”“乃废之。”废除了乡正的诉讼之职权。④乡正又称乡长，大业末年依然设置。⑤ 无论是李德林反对的理由，还是虞庆则反映的问题，都说明乡级行政听取词讼，很难摆脱人情爱憎，难免会有权钱交易。 关于唐朝乡里组织的完整记载，据《通典》卷三《食货三·乡党》引大唐令： 诸户以百户为里，五里为乡，四家为邻，五家为保。每里置正一人(原注：若山谷阻远，地远人稀之处，听随便量置。)掌按比户口，课植农桑，检察非违，催驱赋役。在邑居者为坊，别置正一人，掌坊门管钥，督察奸非。并免其课役。在田野者为村，别置正一人。其村满百家，增置一人，掌同坊正。其村如[不]满十家者，隶入大村，不需别置村正。⑥ 据此，唐代乡里基层组织基本继承了隋代的制度。主要变动有二：一是对于“乡”级组织进行了改造；二是设置了村坊组织。这里先谈“乡”，关于村坊，后面再谈。 如上表所示，北魏时代的三长制没有“乡”的组织。隋代统一全国，宰臣苏威和高颍力主在“三长”之上设置管理五百家的乡正，很可能是