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在新的起点上切实加强和改进立法工作——在第二十次全国地方立法研讨会上的讲话 全国人大常委会副委员长兼秘书长 王晨 （2014年9月20日）来源： 中国人大杂志 2014年第19期9 月20 日, 第二十次全国地方立法研讨会在上海召开。全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨出席会议并讲话。今天，我们在这里召开第二十次全国地方立法研讨会。不久前，我们刚刚迎来了全国人民代表大会成立60周年。9月5日，习近平总书记发表重要讲话。讲话全面回顾我国人民代表大会制度建立和发展的历程，深刻揭示我国实行人民代表大会制度的历史必然性；从完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，明确提出坚持和完善人民代表大会制度“四个必须”的基本要求和做好新形势下人大工作需要着重抓好的五个重要环节工作，并对进一步加强和改进立法工作提出了明确要求；系统论述推进中国社会主义民主政治建设一系列重大原则和方向问题，号召全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦而团结奋斗。9月15日，张德江委员长作了重要讲话，系统总结我国人民代表大会制度60年的光辉历程、巨大成就、独特优势和重要经验，对推进人民代表大会制度理论和实践创新、推动人大工作完善发展作出明确部署，并要求我们切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，切实把讲话精神贯彻落实到人大各项工作中去。下个月，即将召开党的十八届四中全会，就全面推进依法治国作出战略部署，这将是我们党历史上具有开创性和里程碑意义的一件大事。在这样一个时间节点上，我们这次会议的主要任务，就是学习领会习近平总书记重要讲话精神，落实张德江委员长提出的要求，总结交流国家和地方立法工作中的好经验好做法，探讨研究新形势下加强和改进立法工作的思路和举措。 下面，我谈几点意见，与同志们交流探讨。 一、关于全国人大常委会一年来的立法工作 去年全国地方立法研讨会以来，全国人大常委会认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，充分发挥立法的引领和推动作用，积极促进立法与改革决策相协调，深入推进科学立法、民主立法，着力提高立法质量，切实增强法律的可执行性、可操作性，不断完善中国特色社会主义法律体系，努力为改革发展提供有效的制度保障，立法工作取得新进展。 （一）落实十八届三中全会战略部署，确保重大改革于法有据 党的十八届三中全会提出的一系列改革举措和任务，有许多涉及立法工作。按照全国人大常委会的部署，法工委组织力量对全会决定中涉及法律制定、修改或者废止的内容进行深入研究，形成关于三中全会决定提出的立法工作要求和任务的研究意见，中央全面深化改革领导小组第二次全体会议审议并原则通过了这个研究意见。研究意见梳理出改革举措涉及的立法项目共76件，其中需要制定法律的项目27件，需要修改或废止法律的项目49件。在76件立法项目中，有56件列入了本届全国人大常委会立法规划或今年立法工作计划。为落实三中全会明确提出的重要改革任务，全国人大常委会及时作出有关决定决议，确保重大改革于法有据。一是为依法推进行政审批制度改革和政府职能转变，改革工商登记制度，先后作出一揽子修改海洋环境保护法等7部法律和保险法等5部法律的决定，取消和下放部分法律设定的行政审批事项，将公司注册资本实缴登记制改为认缴登记制。二是通过决定，明确废止国务院关于劳动教养问题的决定和关于劳动教养的补充规定，废止劳动教养制度。三是通过关于调整完善生育政策的决议，根据我国经济社会发展和人口形势的变化，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。四是通过关于授权“两高”在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的决定，依法保障试点地方在优化司法资源配置、简化细化相关诉讼程序方面进行探索。五是作出关于设立知识产权法院的决定，明确在北京、上海、广州设立知识产权法院，加大对知识产权的保护力度。通过这些工作，实现立法与改革决策相衔接，确保改革在法治轨道上依法推进。 （二）适应经济社会发展和民主法治建设需要，审议和通过一批重要立法项目 全国人大常委会紧紧围绕党和国家工作大局，有针对性地加强重要领域立法。修改环境保护法，着重健全保护环境的体制机制，完善防治污染的法律规范，用严格的法律制度保护生态环境。修改预算法，完善全面规范、公开透明的预算制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制，强化人大及其常委会对政府全口径预算决算的审查和监督。修改安全生产法，坚持预防为主、标本兼治，强化和落实企业主体责任，提升监管执法和应急处置能力，加重对违法行为特别是对责任人的处罚力度。修改军事设施保护法，统筹兼顾经济建设、社会发展和军事设施保护，保障军事设施安全和使用效能。常委会还审议了航道法、资产评估法草案和立法法、行政诉讼法、食品安全法、广告法等法律的修正案草案或修订草案，以及将现行国家安全法修改为反间谍法的草案。今