法学-设置行政诉讼简易程序探讨(论文资料).docVIP

设置行政诉讼简易程序探讨 刘琳 [内容摘要] 本文探讨了设置我国行政诉讼简易程序的有关关问题。文章从“构建行政诉简易程序的必要性和可行性”、“构建行政诉讼简易程序的理论支撑”、“我国现行行政诉讼制度及缺失分析”、“构建我国行政诉讼简易程序的设想”四个方面探讨了这一相关问题，指出设置行政诉讼简易程序是基于我国基本国情和行政审判实践的需要。 [关键词] 行政诉讼 简易程序 基本国情 审判实践 设想 目 录 1、内容摘要…………………………………………………………………………… 1 2、关键词……………………………………………………………………………… 1 3、正文………………………………………………………………………………… 3 一、构建行政诉讼简易程序的必要性和可行性……………………………… 3 （一）简易程序概述……………………………………………………… 3 （二）我国设置行政诉讼简易程序的必要性分析……………………… 3 （三）我国设置行政诉讼简易程序的可行性分析……………………… 4 二、构建行政诉讼简易程序的理论支撑……………………………………… 5 （一）行政诉讼简易程序的法理基础…………………………………… 5 （二）行政诉讼简易程序的宪法基础理论……………………………… 6 三、我国现行行政诉讼制度及缺失分析……………………………………… 8 （一）我国现行行政诉讼制度简述……………………………………… 8 （二）我国现行行政诉讼制度的缺失…………………………………… 8 （三）我国现行行政诉讼制度的缺失…………………………………… 9 四、构建我国行政诉讼简易程序的设想……………………………………… 9 （一）关于简易程序适用范围的设定…………………………………… 9 （二）行政诉讼简易程序基本框架的构建……………………………… 9 4、参考文献………………………………………………………………………… 10  设置行政诉讼简易程序探讨 一、构建行政诉讼简易程序的必要性和可行性 （一）简易程序概述 简易程序是相对于普通程序而言的一种审判程序，它“是普通程序的简化，但不是普通程序的一个分支程序，也不是预备性程序，而是与普通程序并存的一种独立的简便易行的诉讼程序。[1]行政诉讼简易程序的出现并非偶然，它与其他法律制度一样，因社会和司法实践的需要、法律理念的改变等因素才逐渐兴起的。现在许多国家和地区已经设立或正积极准备设立行政诉讼简易程序。为何行政诉讼简易程序会受到如此的青睐？笔者认为有必要分析简易程序自身所具有的特点和优势：⑴行政诉讼简易程序的适用范围明确，案件多为权利义务。关系明确、争议不大的轻微行政案件或当事人合意适用简易程序的行政案件。⑵操作更灵活，审判中可以通过让原、被告双方直接对话，按普通大众可接受的、常认化的方式进行。 由于我国《行政诉讼法》没有简易程序的概念因此理论界对何谓行政诉讼简易程序没有明确的定义。结合我国《行政诉讼法》没有简易程序的概念，因此理论界对何谓行政诉讼简易程序没有明确的定义。结合我国《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》关于简易程序的定义，笔者认为行政诉讼简易程序是指专供基层人民法院和它的派出法庭审理简单行政案件适用的审判程序。其目的在于提高诉讼效率、确保小额权利的及时实现，是诉讼经济原则的直接体现。 （二）我国设置行政诉讼简易程序的必要性分析 1、我国基本国情和行政审判实践的需要 行政管理的内容涉及社会生活的方方面面，行政法规范的范围非常广泛。但由于我国行政法的不成熟和行政管理体制的不完善，执法混乱、违法现象还是比较普遍的，因而行政纠纷颇多。但令人称奇的是，求助行政诉讼解决纠纷的并不多。《行政诉讼法》实施十多年来，全国法院受理案件70余万起，平均每个法院每年受理的行政案件不到20件。而且所受理的案件当中，案情简单、争议不大的行政纠纷几乎为零。笔者所在的桃不江县，在国家取消农业税之前，每年因“三收”发生的行政纠纷案不少，也曾发生过当事人服毒自杀的恶性事件，后经政府司法部门费尽九牛二虎之力，才平息事态。近年来，国土、税务等部门也因工作关系，扯上的行政纠纷案在县法院立案的也多达12起。 另外，我国人多地广，且农村人口在全国占多数，居住又相对分散，交通十分不便。而我国最基层政权组织是乡、镇人民政府，还有在乡、镇政府所在地的公安、工商、税务、粮食、林业等部门的派出机构，以及基层群众性自治组织，这些组织机构与行政相对人的社会生活息息相关，其在行政执法时难免出现一些违法行为，但其作出的具体行政行为一般都是争议不大或案情简单的行政案件。根据2000年3月公布实施的《最高人民法院关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第20条第3款规定：当事人对派出机构实施行为不服的，应当以该派出机构