网络中立塑造怎样的互联网未来——美国网络中立论争的综述与思考.pdfVIP

第17卷第3期 浙江传媒学院学报 V01．17No．3 20lO年6月 of ofMediaandCommunic8tions June20lO Joumal ZhejiangUn；versity 网络中立：塑造怎样的互联网未来? ——美国“网络中立论争的综述与思考 翟京京付玉辉 摘要：“网络中立”近年来在美国引起了各界的激烈争论，并随着网络中立立法的新进展成为了传 播学研究领域的热门话题。从美国“网络中立”的由来、进展及引发的论争等方面进行探讨分析，并对 “网络中立”在中国传播环境和框架下所引发问题进行了思考。 关键词：网络中立；网络监管；网络融合 作者简介：翟京京，女，硕士生。(渤海大学 新闻与传播学院，辽宁 锦州，121000) 付玉辉，男，主任编辑，博士。(中国传媒大学 电视与新闻学院，北京，100024) 中图分类号：G206 文献标识码：A 作为互联网的诞生地和发展前沿，美国网络的一举一动常常会引起世界的广泛关注。近年来，关于 “网络中立”(NetworkNeutraJity)u1的论争，不仅在美国掀起了激烈的辩论，成为了社会的热门话题， 还超出了美国国界，引发了世人对这一问题的思考。2009年10月，美国联邦通信委员会(FCC)通过 投票正式启动了“网络中立”的立法程序，使各界对这一问题的争论不断升级，政府机构、业界(互 联网与电信业)和学术界(特别是法学界)的人士都纷纷对此发表了看法。随着美国“网络中立”报 道的逐渐增多，我国也有越来越多的研究者开始关注“网络中立”。 一、美国“网络中立”的由来及进展 “网络中立”问题由来已久，美国《1934年通信法就曾规定任何电话公司不得阻碍接通非本公 司用户的电话，而互联网兴起以后，“网络中立”概念自动延伸为了运营商均不得对来自非本公司用户 的数据，比如邮件、视频等设限。【21目前，“网络中立”还没有一个统一确切的定义，一般而言，所谓 “网络中立”就是保持互联网的自由和开放，所有的互联网用户都可以选择自己想要访问的内容、运行 的应用、使用的设备，以及相应的服务提供商，网络平等地传输数据。H1 随着新技术的不断出现，交互视频、P2P方式的文件传输等使宽带的需求急剧上升，网络运营商花 费了大量的资金着手解决网络宽带危机，却没有从中得到任何好处。于是运营商要求改变这种现状， 向互联网的用户按服务质量收取不等的费用，实行分级服务。这一举措，立即遭到了美国广大网民、 高校、互联网内容提供商的强烈反对，他们认为这种做法违背了互联网公平、自由、开放的原则，损 害了广大消费者的权益，将会造成“信息领域的种族隔离”，遏制网络的竞争与创新，最终给互联网甚 至国家经济的发展造成损害。双方的辩论针锋相对、不分上下，并逐渐演变成了政治党派间的博弈： “网络中立”的政治支持力量主要是民主党，而反对阵营的政治支持力量是共和党。2005年FCC作为 行业的监管机构曾提出了“四大网络中立原则”，但却没能平息这场旷日持久的争论，而且之后推动 “网络中立”立法的计划也没有取得实质性的进展，如2006年的《互联网非歧视法案》、《网络中立法 万方数据 8 浙江传媒学院学报 第17卷 案》、《互联网自由与非歧视法案》等，都没有获得两院一致通过成为法律。 2008年11月，民主党出身的奥巴马成功当选了美国总统，成为了“网络中立”论争的转折点，因 为奥巴马在竞选时就承诺将支持“网络中立”，实现互联网的开放竞争，而2009年以来的一系列进展， 也证实了他最初的“网络中立”立场。1月份，坚持“给每个人接人互联网平等权利”的朱利叶斯· 格纳考斯基出任FCC主席，而他的上任，使美国“网络中立”的立法进程明显加快。7月份，FCC宣 布把“网络中立原则”纳入国家宽带发展计划，并要求所有参与美国宽带发展计划的公司必须遵守 “网络中立原则”，所有合法设备、软件应用和服务提供商的网络接入都不应受到任何限制。【419月份， 格纳考斯基公布了“开放网络六原则”，在原有“四大网络