地方官员引领产业结构变动.doc

第 １２卷第 １期 ２０１２年 １０月  经济学 （季刊） Ｃｈｉｎａ　ｃｏｎｏｍｉ　ｕａｒｔｅｒｙ  Ｖｏｌ．１２，Ｎｏ．１ Ｏｃｔｏｂｅｒ，２０１２  地方官员引领产业结构变动 宋凌云　王贤彬　徐现祥 ＊ 摘 　要 　新结构经济学在理论上揭示了发展中国家政府引领产 业结构变动的可能性 。本文构造了中国省级官员与四位数制造业产 业结构变动相匹配的面板数据 ，系统分析省级官员对辖区产业结构 变动的影响 ，结果发现 ，在 １９９８—２００７年间 ，平均而言 ，省委书记 省长在短期内能引领辖区产业结构变动 ；其引领效应随任期增加而 下降 。本文的发现是相当稳健的 ，揭示了产业结构变动在短期可以 靠官员 ，在长期主要靠市场 。 关键词 　地方官员 ，结构变动 ，新结构经济学 一、引　　言 产业结构变动 ，是中国经济持续发展的必由之路 ，也是中国目前面临的 重大挑战 。正因如此 ，中国政府在引领产业结构调整上不遗余力 ， “调结构 ， 促转型”已成为各级政府工作的重中之重 。早在 ２００８年 ，汪洋到广东赴任省 委书记伊始 ，提出实施劳动和产业 “双转移 ”的发展战略 ，引领推动广东省 的产业结构变动 。国家 “十二五 ”规划更是不惜重墨 ，描绘中国产业发展未 １ 地方政府积极响应 ，纷纷提出改造提升传统制造业 、培育发展战略性新兴产 业 ，推动辖区产业结构变动 。面对中国各级官员在产业结构变动中的积极身 影 ，人们不禁会问 ，官员能引领辖区产业的转型升级吗？如果回答是肯定的 ， 那么这种引领作用有多大？这种引领作用是否因条件而异？ 林毅夫的新结构经济学为中国官员引领产业结构变动提供了一般性的理 论基础 。林毅夫 （００７）明确指出 ，发达国家和发展中国家在世界产业链中  ＊  宋凌云 、徐现祥 ，中山大学岭南学院 ；王贤彬 ，广东外语外贸大学国际经济贸易学院 。通信作者及地 址 ：徐现祥 ，中山大学岭南学院 ，１０２７５；电话 ：２０３９２６１８９５９４ Ｅ－ｍａｌ：ｎｓｘｕｘｘ＠ｍａｌ．ｙｓｕ． ｅｄｕ．ｎ。本文先后在中山大学岭南学院经济增长与发展理论研讨班 、第十一届中国经济学年会 、日本名 古屋大学和山东大学报告 ，与会者给予评论 、建议 。另外 ，本文的研究得到国家自然科学基金项目 （０８０３０５５）、教育部人文社会科学研究项目 （２ＹＪＣ７９０１９２）、全国优秀博士论文作者专项资金 、中央高校 基本科研业务费和中山大学 ９８５三期建设项目金融创新与区域发展研究创新基地资助 ，在此表示感谢 。 感谢两位匿名审稿人的意见 ，当然文责自负 。 １ 国家“十二五”规划第三篇的标题就是 《转型升级 ，提高产业核心竞争力 》。 　２  经济学 （季刊 ）  第 １２卷  所处的位置不同 ，产业转型升级的方式不同 。发达国家处于世界产业链的最 前沿 ，企业难以在谁是下一个有前景的新产业上形成共识 ，政府也没有更准 确的信息 。因此 ，发达国家的产业升级只能主要靠市场 。发展中国家处于世 界产业链的中后端 ，产业结构变动时 ，所投资的是技术成熟 、产品市场已经 存在 、处于世界产业链内的 “新产业”，是有先验信息的 。因此 ，在发展中国 家 ，企业很容易对哪一个是有前景的新产业形成共识 ，政府相对于企业具有 总量信息优势 ，可以利用这一信息优势制定产业政策引导产业升级 。林毅夫 （０１０）提出 “新结构经济学”，倡导以新古典经济学的方法研究政府和市场 在产业升级中的协调作用 ，并明确政府应该通过实施适宜的财政政策 、货币 政策 、金融发展政策 、外资引进及外贸开放政策 ，有效承担起在提供硬性和 软性基础设置过程中的领导作用 ，以降低单个企业的交易费用 ，促进经济体 的产业升级和经济发展过程 。 显然 ，新结构经济学在理论上揭示了政府官员引领产业结构变动的可能 性及其渠道 。但是 ，至少在我们的知识范围内 ，这一论断还缺乏系统性的经 验证据 。瞿婉文 （００９）分析了政府如何不断修订汽车产业政策 、引领汽车 产业发展 ，并形象地把我国的产业政策概括为 “赶超共识监督下的中国产业 政策模式”。但她的分析只局限于汽车产业 。徐现祥等 （００７）与本文的研究 更加接近 ，通过采用省委书记省长的跨地交流样本 ，发现省委书记省长在辖 区产业发展选择上主要是 ，重点发展第二产业 、重视农业和忽视第三产业 。 但是 ，他们只是分三次产业考察了官员对辖区经济增长的推动作用 ，并没有 直接考察对三次产业结构调整的影响 。 因此 ，本文构造了中国内地 ３１个省区市 （以下简称 “省 ”）１９９８— ２００７年间省委书记省长与辖区四位数产业结构相匹配的 ２０个面板数据 ，系 统性定量考察地方官员对辖区产业结构变动的影