行政合同法律救济制度的研究.docVIP

行政合同法律救济制度研究 绪论 行政合同产生的时代背景和现状 19世纪末、20世纪初，随着市场失灵，政府开始积极干预社会经济生活，以缓解激烈的社会冲突和矛盾，实现经济和社会公平，行政领域逐步扩大，行政事务逐渐增加，行政机关既承担着维护社会秩序的传统任务，同时又充当社会服务提供者、产业经营者、经济计划着和仲裁者，单纯依靠传统的行政命令、行政强制手段已经无法适应社会的需要。为了有效地达成行政目标，各国政府采用了多种多样的行政手段，行政合同就是在这样的背景下产生并被广泛运用起来的。同时随着民主思潮的激荡，民主宪政、福利国家及给付行政的确立和发展，行政合同作为一种柔和的、富有弹性的行政管理手段更为各国政府青睐。 在世界范围内，法国、德国、我国台湾地区和澳门特别行政区建立了行政合同制度。法国是行政合同理论最早形成的国家，受公务理论的影响，以行政为本位，强调行政合同的公法性质。德国行政合同制度的法律依据是联邦行政程序法，以合同为本位，强调合同的契约性，但同时注重合同的公务性。日本的行政合同理论受到大陆法系和英美法系的影响，既强调行政合同的公法性质，也承认在实践中公法契约和私法契约区分的标准不明确，而注重从形式上界定行政合同。 我国大陆自改革开放以来一直在实践中运用行政合同，学者们亦对行政合同进行了研讨，取得了丰硕的学术成果。应松年、姜明安、马怀德等教授分别主持起草的《中华人民共和国行政程序法（