第2章 中央银行的性质、职能与作用.pptVIP

在一般意义上，性质与职能是同一的。 性质指事物的特有属性或特质，即它是什么；职能指事物性质的具体体现，即它能做什么。二者的内涵是一样的。 在分析一般事物时，性质与职能并不同时作为两个问题加以研究。但在谈到一个部门、一个机构时，人们在习惯上又往往把二者区分开。 起点——一战期间的通胀 * 第二章 中央银行的性质、职能与作用 * 第一节 中央银行的性质 特殊的金融机构 地位 经营目的 经营手段 业务对象和业务范围 分支机构国界限制 国家执行金融管理的最高行政机构 * 第二节 中央银行的职能 发行的银行 政府的银行 银行的银行 * 中央银行职能的扩展 中央银行的三大基本职能，即发行的银行、政府的银行、银行的银行 这些具体的内容并不是在中央银行产生时就得到了完全充分的体现，而是随着经济的发展和中央银行制度本身的发展而逐步发展完善的。 * （一）中央银行是“发行的银行” ★ 中央银行是发行的银行，是指国家赋予 中央银行集中与垄断货币发行的特权，是国家唯一的货币发行机构（在有些国家，硬辅币的铸造与发行由财政部门负责）。 * 从发行的银行这一职能来看：早期的中央银行主要通过集中垄断银行券的统一发行体现出来。随着不兑现信用货币取代金属货币的流通，货币的稳定性问题成为中央银行行使部门职能的一个重点。 集中货币发行，在现代经济中只是作为中央银行行使职能的一个前提条件，而其内容已不是早期中央银行所能比的，发行的银行这一职能在其内容上已通过更为广泛的概念既制定和执行货币政策体现出来。 * （二）中央银行是“政府的银行” ★中央银行具有政府的银行的职能，主要通 过以下几个方面得到具体体现： 1. 代理国库。 2. 为政府提供信用。 3.为国家持有和经营管理包括外汇、黄金 和其他资产形式的国际储备。 4. 为政府代办各种金融事务。 * 从政府的银行这一职能看：早期的中央银行与现代中央银行也有很大的差别，其涵盖的内容也大大扩展了。早期的中央银行行使这一职能，主要表现为代理国库、代理政府债券以及根据政府安排代为筹集资金等； 在现代中央银行制度中，一方面为政府服务的业务大大增加和扩展了，另一方面管理调控的责任日益突出了，如代表政府调控宏观经济、代表政府监督管理整个金融体系、代表政府参与国际金融活动、协调对外金融关系等。 * （三）中央银行是“银行的银行” ★中央银行作为银行的银行，具体表现在以下三个主要方面： 1. 集中存款准备金。 2.组织、参与和管理全国的清算。 3.充当商业银行等金融机构的“最后贷款人”。 * 从银行的银行这一职能看：在形式上看，早期的中央银行和现代中央银行都是通过集中存款准备金、作为最后贷款人和组织银行间支付清算体现这一职能，但这三个方面的内涵及重要性在不同时期却有很大不同。 集中存款准备金对早期中央银行来说是最重要的业务之一，也是保证银行支付的基本条件，而在现代中央银行它已作为中央银行调控货币供应量和社会信用量的手段而采用，在支付保证上象征意义已大于它们的实际意义； * 中央银行贷款在早期的中央银行业务中，基本上是作为银行支付的最后保证手段，并且是不经常采用的手段，而在现代中央银行制度中，它已成为中央银行扩大货币供应量，向社会提供货币的主要手段； 组织银行间的支付清算一直是中央银行的一项主要业务，但在早期，由于受商品经济和银行业务的限制，支付清算职能体现的并不充分，在现代中央银行制度中，不但支付清算的业务量巨大，而且支付清算的顺畅已成为了现代经济正常运转的极其重要的前提条件，因此，组织、参与、管理支付清算已上升为中央银行的最为重要的业务之一。 * 第三节 中央银行的独立性 一、中央银行独立性的概述 二、中央银行与政府的关系 三、中央银行相对独立性及其意义 四、央行独立性的类型 * 支持独立性 1.避免政府追求自身利益（主动采取通胀政策；时间不一致性；政治产业周期）。 2.因为中央银行的职能与业务有一定的专业性与技术性。 3.为了搞好金融监督与管理。 一、有关独立性的概述 * 反对独立性 1.民选总统应全面负责国民福利，国防外交金融均不例外。 2.财政政策和货币政策应协调配合。 3.未必良好利用独立性，有可能自利。 * 阶 段 政府关系 主导思想 金融制度 成立初至一战前 自由竞争 自由主义 金本位；股份私有 一战后到60年代末 国家干预 凯恩斯主义 纸币本位；国有化 70年代初到现在 减少干预 货币主义 对付通胀 独立性的三个阶段 * 二、央行与政府的关系 共同使命 政府的控制与管理 央行与财政部的关系 * 三、央行的相对独立性及其意义 诺德豪斯和林德贝克（1975，1976） 央行独立性就是技术专家所说的避免货币政策被政治派别的支持