关于我国农业科研投入与农业科研机构投入的调查.docVIP

关于我国农业科研投入与农业科研机构 体制改革有关问题的思考 50多年的不懈努力，我国农业已经取得举世瞩目的成就，主要农产品实现了总量基本平衡、丰年有余。农业科研为农业生产大幅增长提供了强大的科技支撑，做出了巨大的贡献。 当前，我国农业已经进入由传统农业向现代化农业转变的关键时期。保障食物安全、生态安全，持续增加农民收入是我国农业面临的三大任务。而要完成这三大任务，关键要依靠农业科学技术进步。随着经济全球化进程的加快，国际间农业的竞争日趋激烈，而科学技术的竞争已成为国际农业竞争的核心和焦点。因此，大力加强农业科学研究，全面增强我国农业科技的自主创新能力是时代赋予我国农业科技界的重大历史使命。今年中央一号文件就“加快农业科技创新，提高农业科技含量”做出了全面的部署。“一号文件”的发布，标志着我国农业科技进入了一个新的发展阶段。广大农业科技人员十分振奋，正以饱满的热情投入科技攻关，决心创造更多的科技成果，为我国农业和农村经济的发展做出更大的贡献。 然而，我们也清醒地认识到，目前我国农业科技持续创新能力还不强，农业科技总体水平与发达国家仍存在10～15年的差距，特别是基础研究和应用基础研究差距更大。科技贡献率只有45%左右，与发达国家普遍达到的70～80%水平相比，仍有约30个百分点的差距。特别是我国农业科技的自主创新能力、成果供给能力和转化能力与我国农业发展对科技的迫切要求还有很大的差距。农业科技自身发展还面临着许多问题，这些问题如果不很好解决，将严重影响我国农业科技自主创新能力的提高，从而严重影响我国农业和农村经济发展三大任务的完成。这里重点讨论农业科技投入问题和农业科技体制问题。 一、关于农业科技投入问题 1、农业科研投入总量严重不足，政府对农业科研的投资强度过低。 我国农业科研投入近年来虽呈上升趋势，但增幅不大（表1）。从1997年的37.51亿元增加到2003年的70.91亿元，增长了0.89倍，农业科研投资强度（农业科研投入占农业GDP的比重）相应从0.264％增至0.411％。据国际粮农组织报告指出：“80年代中期世界各国农业研究投资占农业总产比重的平均值约为1%，而发达国家一般为2%，北美等国家高达3%。”一般认为，只有当农业科研投资占农业总产值比重达到2%左右时，才能使为一个国家的农业持续稳定增长获得可靠的科学技术支撑，并使农业与国民经济其它部门的发展相协调，而我国目前的农业科研投资强度却仅为0.411％，与上述要求仍相去甚远。 在农业科研投资构成中，发达国家政府投入一般在40％～50％，发展中国家主要以政府投入为主。如印度、泰国、阿根廷、巴西等国家政府投资比重分别为86%、87.3%、94.3%、87.4%。而我国政府对农业科研的投资比重2003年为64.8％，明显低于发展中国家的水平。 从投资强度上看，在80年代，发达国家政府对农业研究的投资强度为2.23%，进入90年代这一比重提高到2.37%。1997年后我国农业科研政府投资强度有所增加，2002年达到0.339%，但2003年又下降到0.312%（表2）。不但远远低于发达国家的水平，甚至低于30个最低收入水平国家农业科研投资强度0.37％的加权平均水平。 对国内科技投入比较研究发现，作为一个农业大国，我国农业科技承担着十分重大而艰巨的任务，但农业科技的投入在各行业中却明显处于弱势地位。2003年全国科研政府投入强度为1.21％，而农业科研政府投入强度仅为0.312％，为全国水平的四分之一，国家对农业科研的投入仅占国家财政科技拨款的5.7％，仅为中国科学院一个单位10.3%的一半左右。 2、政府对农业科研投入的结构严重失衡 在政府对农业科技投入总量严重不足的同时，投入结构极其不合理。主要表现在科学事业费、特别是基本支出严重短缺，专项支出比例过大。 在基本事业费支出方面，以农业部直属中国农业科学院、中国水产科学研究院、中国热带作物科学院（以下简称“三院”）为例，从2002年以来，国家财政对“三院”事业费基本支出拨款一直维持零增长。2001年至2003年，国家财政事业费基本支出拨款13.02亿元，年均4.34亿元，人均事业费基本支出1.91万元。(其中中国农科院仅为1.7万元)。而同期“三院”基本支出实际发生额为33. 95亿元，年均11.32亿元，人均4.98万元。财政基本支出拨款仅占实际支出的38%。其中用于离退休人员开支（工资、医疗费、房补等）年均约3亿元，占基本支出拨款70%以上，不少离退休人员比例较大的大所、老所，国家财政事业费基本支出拨款已经不能满足离退休人员的开支。在职人员的工资和维持单位基本运行的费用已经没有正常的渠道解决。基本支出拨款的概念对于农业科研单位来说已经名存实亡。 在基本支出拨款维持零增长的同时，财政拨款的增长主要体现为专项经费