ANBOUND-战略观察-第223期：国内“新土地运动”的之辩.docVIP

国内“新土地运动”之辩 贺军 李浩 近期，国内对统筹城乡、新农村建设中“倒腾”农民宅基地土地指标的问题争议甚大。反对者认为，这些标榜为新农村建设的土地改革的做法，就是拿农民的土地利益做文章，以用地指标来继续搞“土地财政”。尤其是“拆村并居”、新民居等做法，堪称和平时期的“新土地运动”，这是前无古人的，而且会出大事。情况真的如此吗？在我们看来，相关问题是涉及国内重大的土地政策和农村政策，必须建立在全面和客观的分析基础上，才能得出更加相对合理的结论。 一、统筹城乡推动国内“新土地运动” 在中国，农村、农业、农民三大问题，合称“三农”，近8年来始终是每年年初中央一号文件的主题。在三农问题中，土地才是基础和核心。实际上，自从中国实行家庭联产承包责任制之后，农村劳动的生产效率显著提高但是由于土地要素的流动性，中国农业生产的规模化经营一直无法实现，。因此，促进农村土地流转，是中国农业发展历程中的改革。土地在用途管制下流转（简称土地流转）上世纪80年代中期农村多种经营的兴起，到稍后农村富余劳动力大量进城打工，加上农业税和三提五统的负担较重，农村撂荒地开始出现，土地流转逐步孕育而生。1986年4月《民法通则》首次提出农民的承包土地经营权概念，并将承包土地经营权视为一种与财产所有权相关的权利。十四大通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决议》，正式明确提出：“在坚持土地集体所有和不