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二、政策科学的发展.ppt
第二讲? 政策科学的发展 一、政策科学的内容扩展 ?? ? 政策科学内容的扩展可以分为四个阶段: 第一阶段:20世纪50—60年代,集中于政 策制定研究 (拉斯韦尔的政策科学) 第二阶段:20世纪60—70年代,政策科 学侧重于“政策生命周期”的研究 趋前---在政策制定中加强政策咨询的趋势 政策思想库、智囊团 政策方案模拟、政策建议 趋后---政策生命周期研究 仅有政策制定的改进和完善是不够的,政 策制定与执行是一个完整的系统,强化政策执 行、监督、评估的作用 第三阶段:20世纪70—80年代,政策科学 侧重于政策效率、政策系统的研究 第四阶段:20世纪90年代以来的新趋向 ①课题选择的新取向 过去以效率为取向,功利主义色彩浓厚 (边沁、密尔) 以伦理为取向,政策过程是选择过程,价 值在先、理性在后,强调公平与正义 以管理为取向,政策就是管理 以政府改革为取向,建立高效能的新型 政府。没有一个现代化的决策系统就没有高质 量的公共政策,必须改革政府。 政府改革的客 观方面是看效率和效果,主观方面看质量和满 意度 ②方法论的非科学趋向 过去强调方法的科学性,偏重理性、逻 辑,认为理性是社会进步的根源 现在重视超理性,偏重直观、感觉、 判断,因为决策环境的“混沌”,需要创造性 思维 (小平的特色论、一国两制论) ③公共政策学的建制化 专门学会: 20世纪70年代美国先后成立三个学 会,政策研究学会、评估研究学会、政策分 析与管理学会 我国1992成立全国政策科学研究会, 1994成立中国政策科学学会 专业刊物: 美国《政策科学杂志》、《公共政策 杂志》、《政策研究评论》《政策科学年鉴》 专门研究机构: 美国兰德公司、福特基金会、赫特逊 政策研究所、普林斯顿大学国际问题研究中 心等 专业与课程设置: 政策科学专业、政策分析专业 二、政策研究范式的发展 范式:为一定数量的研究者所认同的一 套制度,包括假设、术语、方法、原则等 1、政策科学范式 拉斯韦尔政策科学建构——行为主义方法: “现代政策科学的创立者” (1)政策科学是一门“解释政策制定过程, 搜集数据和提供对特定时期的政策问题的有关解释 的学科”,是对政策制定过程的知识和政策制定过程 中的知识研究 (2)政策科学与过去零碎的专门化决裂, 具有综合性的、跨学科的学科性质 (3)政策科学致力于一般选择理论(个人选 择、组织选择)的研究 (4)政策科学追求政策的“合理性”,它使用分 析模型、数学公式和实证数据建立起可检验的理论 (5)实践经验对政策科学的发展具有重要意义 需要学者和政府官员共同研究 (6)情报、建议、规定、运用、评价和终止—— 在内的“功能过程理论” 德洛尔的政策科学体系——管理学方法: 《公共政策制定检讨》、《政策科学构想》、《政策 科学进展》为其政策科学“三部曲” (1)主要关注政策制定系统 (2)从政策制定角度来研究个人和组织的决策过程 (3)将不证自明的知识和个人经验当作重要的知识 来源 (4)重视超理性过程(如创造性、直觉、魅力和价值 判断)和非理性过程(如深层动机)的作用 德洛尔的政策科学研究贡献: ①将管理科学方法引入公共政策学,方法论具有 多样性 公共选择理论(布坎兰) 博弈论(博雷尔) ②实现政策过程研究重点的转变,由政策制定转 移到政策执行、政策评估和政策终结上 ③重视政策活动的价值因素和伦理考量 政策活动是一个选择活动,选择是价值在先, 理性在后 ④提出“总体政策”“超政策”和“政策系统”概念 总体政策——学术政策,即政策学发展必须维 护的指导方针,包括总体目标,政策范围,总策略 超政策——政策制定的方法,“应该如何确定 政策”的政策 政策系统——各种复杂因素相互作用的结果 2、政策分析范式 奠基者---林德布洛姆 1958,发表《政策分析》,意旨一种渐进比较定 量分析方法 狭义: 政策分析是对备选方案的评估和选择 广义: 政策分析涉及从问题发现到
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