城市化背景下我国城市贫困问题研究.pdfVIP

Sep．，2015 甘肃理论学刊 2015年9月 No．5General231 Gansu Research Theory 第5期总第231期 城市化背景下我国城市贫困问题研究 唐丽萍，曹君君 (东华大学人文学院，上海200051) [摘要]随着城市化的快速发展，城市贫困问题更加复杂。基于城市人口激增、劳动力市场竞争更 加激烈、外来人口权利得不到保障等城市化背景下，从平等就业、社会保险、子女教育、利益表达四个维度来 对城市贫困现象进行了阐述；对造成城市贫困的个人及家庭、劳动力市场、社保制度、收入分配制度等原因 进行分析；在此基础上提出政府应当在反城市贫困中扮演主导角色。 [关键词]城市化；城市贫困；权利贫困 [中图分类号]C913[文献标识码]A 引言 地方政府开展的调研情况看，城市市民贫困人口通常 自改革开放以来，我国城市数量、规模、人口都发 是享受低保人数的2倍之多，比例大约在7．5％～8． o．4，到 生了巨大变化。1978年我国的城市化率为17．9 7％之间n]，根据上述数据计算，我国目前县级以上城 2014年底我国城市化率已经增长为54．77％，即我国城市贫困人口数量大约在4400万。上述的4400万贫困 市化率以每年1．02％的速度稳步提高，这就意味着每 人口还不包括收入水平在贫困线上但生活依然贫困的 年上千万的农民进入城市生活，越来越多的人享受到 人群、失地农民、刚毕业的大学生群体、因重大疾病、自 了经济发展带来的果实。在城市化快速发展的今天， 然灾害引发的突然贫困群体。可见，经济总量的快速 人们似乎很难将城市与贫困联系在一起。一方面，农 增长不能使贫困自然消失，城市化给很多人提供了发 民进城务工，则会获得比在农村更高的收入；另一方 家致富的机会，但是也使得弱势群体在竞争中陷入贫 面，城市化加快了城乡生产要素流动，城市经济发展更 困。这部分群体是快速城市化进程中的受害者，他们 加迅速。然而，经济总量的持续增长并不能从根本上 中的大多数仍然在努力寻找就业机会，但是社会大环 消除贫困问题，反而很有可能出现“富者越富、穷者越 境导致他们无法改变自身贫困的处境。 穷”的尴尬局面。事实上，无论是在西方发达国家，还 一、城市化与城市贫困 是在发展中国家，在城市化发展到一定程度后都会出 1．城市贫困 现不同程度的城市贫困问题。在西方则是表现为以 世界银行(2010)将贫困定义为人们没有足够的食 “贫民窟”为代表的诸如交通压力、犯罪率上升、基本公 物也没有居住地，缺乏接受教育和健康服务的状态，具 共服务不足等问题。在我国则体现为城中村、农民工、 体表现为失业、脆弱性以及权力缺失等。国内对贫困 失业、不充分就业等现象。 的认识包括以下两点：一是认为城市贫困就是纯粹的 民政部数据显示，2014年上半年我国县级以上城经济性贫困，即收入不足以支付日常的生活开销，生活 市中领取城市最低生活保障金的平均人口为2011．6质量处于社会最低标准，处于困难境地i二是认为贫困 万，家庭数1077．9万户。从国家统计局、民政部和一些不仅仅是经济或物质上的贫困，还包括资源、社会地位 [收稿日期]2015--09—10 [作者简介]唐丽萍(1971一)，女，浙江建德人，东华大学人文学院公共管理系剐教授，管理学博士，从事公共管理研究； 曹君君(1991一)，女，安徽芜湖人，东华大学人文学院行政管理专业研究生，从事公共管理研究。 万方数据 的缺乏，是物质贫困与精神贫困的。 采取向周边扩张的方式增加土地面积，如由市政