新《食品安全法》与食品安全多元共治模式.pdf

新《食品安全法》与食品安全多元共治模式 辜胜阻 刘 伟 王建润 内容提要 近年来，旨在解决跨领域、跨部门公共问题的治理理论逐渐成为公共行政领域研究的焦点，我 国学者也针对此理论开展了大量研究。新《食品安全法》提出了“社会共治”的理念，这对于推动我国食品安 全监管体制转型具有重要意义。构建全面高效协调的食品安全多元共治模式，保障人民的“食品安全权”，需 要通过调动政府、生产经营者、行业协会、消费者、媒体等多元主体的积极性，加大对食品安全违法违规行为的 惩治力度，加快推进食品安全信息化建设和信用体系建设，逐步形成“企业自律、政府监管、社会协同、公众参 与、法治保障”的食品安全治理新格局。 关 键 词 《食品安全法》 社会共治 食品安全监管 治理模式 民以食为天，食以安为先，食品安全是重大的 流通和消费所涉及的部门多、环节多、地域跨度 基本民生问题。中国全面小康进程中“最受关注 大，从农田到餐桌，涵盖种植、养殖、加工、流通、销 的十大焦点问题”调查显示，食品安全问题已经 售等十余个甚至几十个环节，从生产地到加工地 ① 食品安全涉及民众的共同 连续三年位居首位。 再到消费地，可能跨越数省甚至数国，任何一个环 利益，具有类似公共物品的非竞争性和非排他性 节出现的任何一点安全风险都会顺着食品供应链 的特征，单独依靠市场方式治理食品安全问题是 传递下去。而一旦出现问题，就将直接影响到消 ② 费者的人身安全。二是我国食品生产经营主体 很困难的。 频发的食品安全事件在一定程度上 反映出以政府单一主体为中心的监管模式已经无 多，食品生产经营领域存在着大量缺少食品安全 法适应当前严峻的食品安全形势，食品安全监管 知识和意识的普通农民和小商贩，面对数以亿计 面临“市场失灵”与“政府失灵”的双重困境，迫切 的食品生产经营主体，食品安全监管任务十分繁 需要推动食品安全监管模式创新。 重。据统计，小微企业大约占我国食品生产企业 的80%，再加上个体工商户，所占比重可能会达 多元共治理论与食品安全多元共治模式 到90%，但是这批企业和商户很多达不到食品生 食品安全是一个复杂的综合性社会问题，既 产经营许可条件。三是食品安全体系中固有的信 关系到民众的身体健康、生命安全，又关系到社 息不对称问题非常严重，消费者根本不可能充分 经济的稳定发展。食品安全监管一直以来都是世 了解食品的实际状况特别是安全状况，难以独立 界性难题，即使在食品安全制度相对健全的国家， 鉴别风险。四是食品安全责任追溯机制缺失，对 食品安全事件也时有发生。相较于其他商品而 相关事故责任人的追责非常困难。食品流通环节 言，我国食品安全监管的难度较大：一是食品供应 较为复杂，传统经营者仍以现金交易为主，相关交 链条较长、风险传导性强、危害性大。食品生产、 易凭证以手写为主，真假难辨，不易保留。同时， 82 新《食品安全法》与食品安全多元共治模式 物流运输、消费习惯和产业特点等都会对追溯制 是治理理念的新发展，即多元社会主体在社会权 度造成影响。 力的基础上共同治理公共事务，通过协商民主等 ⑥ 从食品安全治理实践来看，我国食品安