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新常态下中国能源利用的战略思考 ———基于国际比较的视野 祖丽莉 张启钱 张诒强 内容提要 新常态下我国经济由高投入、高消耗、高污染、低效益的高速增长转向高效率、低成本、高质 量、低排放、可持续的中高速增长，在这个转变中，能源的有效利用是不容忽视的关键变量。我国在能源利用 方面已经取得了显著成就，但是同发达国家相比还有较大差距。因此，必须科学把握新常态的特征和要求，围 绕能源结构调整、能源利用效率提升、新能源开发和能源节约等关键任务，深入探讨新常态下我国能源利用的 战略取向。 关 键 词 新常态 能源利用 可持续发展 能源作为人类活动的基础性资源，其数量是有限的， 进，由原来的主要依靠要素资本驱动转向主要依靠创新 而人类的生产与生活对能源的需求却是长期的、无限的。 驱动，更多依靠科学技术、体制机制、商业模式等全方位创 面对资源的有限性和人类需求的长期性、无限性之间的 新推动经济发展。新常态要求“推进能源消费、供给、技 矛盾，如何充分利用有限的资源为人类服务，是可持续发 术、体制革命和全方位加强能源国际合作”，形成“节约、清 展的重要课题。改革开放特别是进入21世纪以来，中国 洁、安全”的能源利用格局，揭示了能源利用的新语境。 经济迅速扩张，成为世界第二大经济体，然而，传统的、粗 （一）国际能源利用的趋势 放型的能源消费（利用）格局没有得到根本性的改变，与 过去的一百六十多年中，世界能源利用状况经历了 发达国家差距明显。在经济增长由高速进入中高速的新 以下几个变化：一是世界能源结构发生了三次大的转折， 常态下，能源消费由粗放到集约、在转方式调结构中提高 目前已经形成向多元化方向发展的格局。由19 世纪50 利用效率尤为迫切。本文基于国际比较的视野，分析我 年代的以木材为主、煤炭为辅的能源结构转变为 19世纪 国能源利用存在的主要问题，探索新常态下我国能源利 80年代初的以煤炭为主、木材为辅，石油、天然气少量使 用的战略取向，以期对经济的长期可持续发展有所裨益。 用的能源结构；到20 世纪60 年代中期转变为以石油为 主，煤炭、天然气、木材、核能同时并存的能源结构。二是 新常态：中国能源利用的新语境 世界能源经历了由低效、高污染能源向高效、清洁能源转 经济进入新常态，是我国经济经历较长时期以规模 变的过程。三是20世纪80年代以后，世界能源结构相对 扩张为特征的高速增长之后，进入经济内部结构全面调 稳定，石油的主体地位没有改变，煤炭的应用呈缓慢下降 整、重塑、升级和再造的发展过程。新常态下我国经济发 趋势，天然气的应用呈缓慢上升趋势。 展将呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点，由高 有关研究发现：2030 年化石燃料预计将在主要能源 投入、高消耗、高污染、低效益的高速增长进入高效率、低 需求中占85%，其中煤炭占19.3%，天然气占27%，液体 成本、高质量、低排放、可持续的中高速增长，由经济结构 燃料包括石油占38.9%，天然气、石油在能源消费结构中 层级低、产业素质低、产品档次低、产业结构不合理向产 仍占有重要地位。世界能源委员会（WEC）认为：世界能 业结构更高级、经济结构更合理、质量效益更好的阶段迈 源发展趋势并非不可改变，人口或人均GDP 的快速增长， 88 新常态下中国能源利用的战略思考 或者能源强度的较慢下降，都会导致相当高的能源总量 位一体”的总体布局，要求将生态文明建设贯穿经济社 增长；相反，人口或人均 GDP