将规划从地区意愿上升到国家战略——横琴的“谋”和“动”.docVIP

将规划从地区意愿上升到国家战略 ——横琴的“谋”与“动” 罗勇 龚蔚霞 摘要：为构建粤港澳紧密合作区新载体，为珠三角地区“科学发展、先行先试”创造经验，并促进澳门经济适 度多元发展和维护港澳长期繁荣稳定，根据温家宝总理“横琴开发要规划好，先谋后动”的指示精神，横琴从破解 珠三角发展腹地受限和核心竞争力弱化等困局入手，经历了立足于“泛珠三角经济合作区”的初始之谋到面向“粤 港澳紧密合作示范区”的成功之谋。通过中央、省、市的上下联动和不同部门的通力合作，《横琴总体发展规划》实 现了延伸特区政策和实行海关特殊监管区域两大突破；明确横琴作为“一国两制下”探索粤港澳合作新模式的示范 区、深化改革开发和科技创新的先行区和促进珠江口西岸地区产业升级的新平台的三大定位；确定了商务服务、休 闲旅游、科教研发和高新技术四大功能；制定了通关制度、金融创新、产业和信息化等五项配套政策。在以上的安 排下，横琴从地区意愿上升为国家战略，成为中国内地“开发度最高、体制宽松度最大、创新空间最广”的地区。 关键词： 横琴 粤港澳 紧密合作 创新 引言：先“谋”后“动” 长期以来，横琴岛的开发建设深受中央、广东省、珠海市及澳门特别行政区的高度关注。追溯 其开发的历史，从1992年横琴岛被广东省定为扩大对外开发的四个重点开发区之一，到2006年“泛 珠三角横琴经济合作区”的设想，再到2009年8月14日国务院正式批准