应急预案编写导则.ppt

特种设备应急预案编写导则 淄博市质监局 张学檀 一、引言 特种设备是对人身和财产安全有较大潜在危险性的一类设备，它不仅广泛应用于石油、化工、电力、冶金、纺织、建材等几乎所有的工业生产过程，也在学校、医院、车站、商场、住宅等公众聚集场所得以广泛应用。一旦失效，极易导致人员伤亡，并可能引发火灾、爆炸、环境污染等次生事故、造成重大财产损失和严重的社会影响 。 一、引言 全面正确地认识特种设备潜在的各种危险，恰当地应对可能出现的各种险情，增强应急行动的合理性，提高应急处置的效率和效果，是预防特种设备事故、最大限度地减少人员伤亡和财产损失不可缺少的重要手段。 一、引言 为了指导特种设备使用单位科学规范地编制特种设备事故应急专项预案，使特种设备事故应急专项预案更具系统性、针对性和操作性，最大限度减少特种设备事故带来的损失，根据《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法规、安全技术规范制定本导则。 二、规范性引用文件 GB/T 29639-2013 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 GB/T 23694-2009 风险管理 术语 GB/T 24353-2009风险管理 原则与实施指南 GB/T 28001-2011 职业健康安全管理体系 规范 三、应急预案的编制程序 1、成立应急专项预案编制工作机构 1.1 领导及机构 成立以单位主要负责人（或分管负责人）为领导，相关部门专业人员参加的应急专项预案编制工作组。 1.2 制定工作计划 针对可能出现的危险情形，结合本单位、部门、人员的职能分工，明确编制任务、职责分工，制定具体的工作计划。 三、应急预案的编制程序 2、收集资料 应急预案编制工作组应收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业事故案例资料、本单位特种设备相关技术资料、周边环境影响、应急资源等所需的有关资料。 三、应急预案的编制程序 3、风险评估 按照职能分工和工作计划，在与相关方充分沟通的基础上，对本单位使用的特种设备进行全面的风险评估，并形成《特种设备安全专项风险评估报告》(格式内容参考附录C）。 风险评估工作的主要内容包括（3方面） a）按照设备类别、品种、工艺作用逐一对本单位特种设备本身的潜在危险、使用和管理过程中可能出现的不安全行为和管理缺陷进行排查与分析，确定危险源并进行分类； 三、应急预案的编制程序 b）在全面排查与分析的基础上，确定特种设备可能发生险情或事故的类型、后果、概率，并指出事故可能产生的次生、衍生事故； c）针对可能发生的险情或事故，逐一分析诱因。对可以通过安全技术措施消除或降低风险的，及时进行整改。对暂时不能消除风险的，逐一提出防范和应急措施。 三、应急预案的编制程序 4、应急能力评估 根据风险评估结果，在全面调查和客观分析本单位应急队伍、措施、装备、物资等应急资源状况的基础上，开展应急能力评估，明确所需资源和现有资源，并依据评估结果完善应急措施。 三、应急预案的编制程序 应急能力评估应包括以下内容 ：（7方面） a) 特种设备运行监控和监督情况； b) 应急队伍建设情况，各种专业人员分布与分工情况； c) 应急设施（备）设置情况，包括监测设备、营救设备、通信设备、消防设备、医疗设备、个人防护设备等，以及确保设施（备）处于完好状态的记录和标识等； d) 应急救援物资配备情况； 三、应急预案的编制程序 e) 各种安全管理制度，包括应急设施管理制度、设备仪器检查与日常维护制度、培训制度、应急演练制度等； f) 外部资源及能力，包括企业所在地区应急指挥系统状况，周边可以借助的社会资源分布情况，联系方式； g) 其它。 三、应急预案的编制程序 5、应急专项预案编写 依据风险评估及应急能力评估的结果，组织编写专项应急预案。应急专项预案的格式参见附录A。其内容应符合以下要求： a)形成完整的应急专项预案体系，符合本单位实际情况，便于操作执行。 三、应急预案的编制程序 b)明确规定应急抢险（或救援）工作程序，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和人员的职责。 c)配套的现场应急处置方案涵盖各种可能发生的特种设备突发事件和所有危险源。 d)与本单位的综合应急预案、地方政府的特种设备应急救援预案相衔接。 三、应急预案的编制程序 6、应急专项预案评审 应急专项预案编制完成后应组织评审。评审分内部评审和外部评审。内部评审由特种设备使用单位主要（或分管）负责人组织相关部门和人员进行。外部评审由特种设备使用单位组织外部有关专家和人员进行。评审通过后，由单位主要（或分管）负责人签发实施，并进行备案管理。 三、应急预案的编制程序 7、应急专项预案实施与改进 应急专项预案实施后，应定期进行应急演练。必要时，根据演练验证结果、有关事故信息、有关法律、