乡镇企业发展中的环境保护问题和对策研究.pdf

文献综述 乡镇企业异军突起。为我国农村经济发展乃至我国经济发展和社会稳定作 出了突出的贡献。但是，在世界经济追求可持续发展的潮流过程中，乡镇企业 的发展面临巨大的挑战，即乡镇企业对环境的污染及控制问题，成为人们关注 和研究的热点问题。下面对这一问题的研究成果，从污染现状、原因和对策等 三方面作一介绍。 原国家环保局曲格平局长1981年最早提出：“由于乡镇企业数量多，布局 混乱，产品结构不合理，技术装备差，经营管理不善，资源和能源消耗大；绝 大部分没有防治污染措施，使污染危害变得更加突出和难以防范。”他还指出 “这是我国特有的环境问题，使污染由点到面，由城市向农村蔓延。”这说明了 我国乡镇企业，尤其是乡镇工业发展带来的环境污染，生态破坏，资源损失等 问题的复杂性和特殊性，也说明了环境管理的紧迫性和复杂性。 在决策上乡镇企业环境管理问题受到党中央、国务院、环委会的高度重视， 李鹏任国务院环委会主任期间曾指示“搞环境保护工作的同志应该满腔热情的 支持乡镇企业．帮助它健康发展．帮助它健康发展包括解决污染的问题，领导 干部要有远见卓识，能防患于未然．尽早抓好乡镇企业污染防治问题。”此期间 制定的一系列基本方针和政策法规．始终贯穿一个基本的估计．一个基本的指 导思想，一个基本的原则，一个基本的方针。一个基本的估计是我们找到了解 决农村剩余劳动力就业，振兴农村经济的路子，就是发展乡镇经济；一个基本 的思想是大力发展乡镇企业；～个基本原则是要健康发展；一个基本方针是积 极扶植．合理规划，正确引导，加强管理。 为了全面掌握全国及各个地区乡镇工业污染状况，国家环境保护局、农业 部、国家统计局联合组织了全国乡镇工业主要污染行业污染源调查。以1989 年为调查基准年．并于1992年8月获得最终结果。王健民等在《全国乡镇企业 环境污染对镱研究》一书中，根据上述调查资料并结合乡镇企业自身发展速度 进行预测结果表明．2000年全国污染与生态破坏的环境经济损失中约有近一半 将是乡镇企业形成的。随着乡镇企业近期的进一步发展，其发展速度和状况与 3 预测发生了一些偏差。基于上述变化，王健民、蒋庭松在《中国乡镇企业污染 控制环境经济政策研究》中，对其预测值进行了进一步修正，但基本结论并来 改变。即2000年前后，乡镇工业“三废”的捧放量及某些污染物质有可能接近、 达到，甚至超过国有工业，只是时间长短问题，排放量城乡工业倒置的可能性 仍然严重存在。 在研究过程中，首先遇到的一个问题是：引起乡镇企业污染的主要原因是 什么?回答这个问题是最终制定实施乡镇企业污染控制政策的前提。迄今，国 内外学者已在这方面做出了一些研究。国内“六五”攻关项目《全国乡镇企业 环境污染对策研究》中指出“认识不高，法规不健全，管理不完善，技术不配 套”是引起乡镇企业污染的原因。 夏光利用层次分析法(AHP)在重庆市作的一项定量研究基础上，对乡镇 企业环境污染的原因进行了排序研究，认为客观性原因大于主观性原因，但政 府行为因素具有较大影响，在环境系统影响方面，环保部门力量不足是主要矛 盾，环境意识和环保技术不是主要障碍。王健民，蒋庭松在《中国乡镇企业污 染控制环境经济政策研究》中主要从乡镇企业自身的特点，农村环境容量及农 村环境管理三个方面分析了乡镇企业污染状况的原因。 在国外．以世界银行为代表的专家学者(世界银行，1991)提出了另外豹 看法，认为中国乡镇企业之所以污染严重，主要原因在于乡镇企业使用的原材 料(特别是直接咀自然资源形式存在的原材料)价格过低，且对环境没有计价， 导致了资源的浪费性使用。 1984年国务院颁发了【165]号文件，标志着乡镇企业环境管理正式列入国家 层次的管理工作，并揭开了全国乡镇企业环境法规管理的序幕。 乡镇企业环境保护的对策研究中，针对环境保护意识淡薄是当前环境保护 大敌的问题，张建武(1997)在‘乡镇企业发展与资源环境保护研究一文中 提到，“应把环境作为国民收入，国民财富来看待才能解决这个问题”。即从意 识上树立资源价值论才能从根本上解决乡镇企业资源浪费严重的河题．产权明 确对经济发展的巨大推动力已为人们所认识，尤其是产权的捧他性特点构成了 滥用稀缺资源的屏障，因此，许庆明(2000)等认为乡镇企业过度经济增长导 致环境污染所隐含的恰恰是环境容量的产权界定不清，因而造成农民利益由于