中国政府推动钢铁行业重组并购宏观政策论.pdfVIP

·综述· 陶魄王海燕中国政府推动钢铁行业重组并购宏观政策论 中国政府推动钢铁行业重组并购宏观政策论 陶魄1，王海燕2 (1．南京理工大学经济管理学院，江苏南京210035) (2．南京财经大学经济管理学院，江苏南京210046) 摘要：分析了中国钢铁工业的现状与问题，认为加快企业间实现重组并购整合，提高行业集中度， 是实现中国钢铁工业发展的关键。同时阐述了各级政府应履行国有和国有控股钢铁企业的出资 人责任，支持企业实施重组并购整合，特别是在税收和金融上可制定相应具体政策，以利于国内 优势企业消除顾虑跨区域重组并购发展。还分析了进一步放开国内钢铁资本市场，加快淘汰行 业落后产能，让中外企业同场竞技。利于中国钢铁企业提高综合竞争力。通过研究分析，为政府 促进中国钢铁业良性发展提供了政策建议。 关键词：政府；宏观政策；重组并购；钢铁 中图分类号：F123．16 文献标识码：A 1宏观政策的支持是钢铁业良性发 未整合前的欧洲钢铁企业一样。国际、国内钢铁业 的历史经验’正明，企业并购是提高钢铁产业集中度 展的必要条件 的一个重要方法【2】。随着经济活动全球化的发 1．1钢铁业现存主要问题 展，国外强势大型钢铁企业也进人我国市场，将对 加06年中国产钢4．2亿t，占全世界钢铁产 我国钢铁企业构成新的威胁。在国内外竞争日趋 量的l／3以上，连续11年世界第一。但是钢铁企 激烈的双重夹击下，通过大规模的重组来改变企业 业数量众多，全国大小钢铁企业上千家，正式纳 组织结构，提高产业集中度，提升企业市场竞争层 人中国钢铁工业协会的有3()o多家，其中钢铁产 次和国际竞争力是我国钢铁企业面临的优化选择。 能200万t以上企业45家，累计产钢营占全国钢 从兼并重组的环境来看，随着我国市场经济的发 产量的72％，还有统计内的250多家产钢企业生 展，国有企业产权制度改革逐步深入，社会保障体 产占总量1／4(25％)约1亿t钢…。近年来，虽 系的逐步完善，一直阻碍企业兼并重组的各种体制 然钢铁产量每年以20％以上的速度递增，但是行 障碍正逐步得到解决，保证钢铁行业按新颁布的 业集中度却大幅度下降。钢铁行业矛盾突出：(1) 《钢铁产业发展政策》的目标展开推进，十分重要的 企业数量众多，规模小，技术水平低，造成产品 条件是政府在宏观政策上的配套支持。也就是说， 缺乏竞争力；(2)钢铁生产的持续高能耗、高污 在市场经济还不够成熟的今天，政府在宏观政策上 染、低效率以及恶性竞争加剧；(3)重复建设多， 的支持是中国钢铁行业提高集中度和优势钢铁企 落后装备淘汰难，增加了钢铁市场的波动性；(4) 业市场化运作并购重组发展壮大的必要条件。 钢铁企业的分散。规模效益差，影响相关产业发 展等，诸多问题的核心是钢铁行业产业集中度低。 2 政府在钢铁企业重组并购整合中 由于钢铁业集中度低，不