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《中华人民共和国安全生产法》 北京市同一源律师事务所 苏湘华律师 2015年4月 安全生产法修订背景 ——2002年6月29日，《安全生产法》经九届全国人大常委会第二十八次会议审议通过，同年11月1日起正式施行。当时正值我国安全监管监察体制建立之初。《安全生产法》的颁布实施，结束了我国建国几十年以来缺少安全生产领域综合大法的历史。” ——《安全生产法》的实施，提高了安全生产工作地位，增强了全社会的安全生产意识，有力地巩固了安全监管监察体制。从2003年起，我国安全生产事故总量出现拐点，安全生产形势实现持续稳定好转。 ——从某种意义上讲，2002年出台的《安全生产法》，是一部完全管制法制模式的法律，更加强调安全生产监督管理，而对企业主体安全生产责任强调不够。这就必将导致政府监管职责过大、责任也过大，企业违法成本过低、自主守法意识也过低，难免出现监管能力不足、难以有效遏制违法违规生产行为等问题。 ——针对时有发生的重特大事故，《人民日报》就曾发表了一篇以“人没了发展还有什么意义”为标题的评论，称”我们要安全发展，不要血淋淋的发展”。 安全生产法修订背景 ——党的十八大以后，习近平总书记多次提出，安全生产“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。” ——修改《安全生产法》被正式列入修法议程、纳入修法计划，是在2011年7月27日，国务院第165次常务会议决定：加快修改《安全生产法》，进一步明确责任，加大对违法行为的惩处力度。在此之前几天，我国连续发生京珠高速公路“7?22”特别重大客车燃烧事故和7?23”甬温线特别重大铁路交通事故，共致81人死亡。 ——2011年12月，国家安全监管总局向国务院报送修正案（送审稿）。2012年6月4日，修正案（征求意见稿）在国务院法制办政府网站上公开向社会公众征求意见。2013年10月31日，十二届全国人大常委会将修改《安全生产法》列入本届常委会立法规划第一类项目。2014年1月15日，国务院常务会议审议并通过《安全生产法》修正案草案。2014年2月25日，全国人大常委会第一次审议修正案（草案）》。8月31日，全国人大常委会第二次审议表决通过。习近平主席签发主席令予以公布。 安全生产法案例讲析 ×年×月×日，某港商独资工艺玩具厂发生特大火灾事故，死亡84人，伤45人，直接经济损失达260余万元（时价）。　　该厂厂房是一栋三层钢筋混凝土建筑。一楼为裁床车间，内用木板和铁栅栏分隔出一个库房。库房内总电闸的保险丝用两根铜丝代替，穿出库房顶部并搭在铁栅栏上的电线没有用套管绝缘，下面堆放了2米高的布料和海绵等易燃物。二楼是手缝和包装车间及办公室，一间厕所改作厨房，内放有两瓶液化气。三楼是车衣车间。　　该厂实施封闭式管理。厂房内唯一的上下楼梯平台上还堆放杂物；楼下4个门，2个被封死，1个用铁栅栏与厂房隔开，只有1个供职工上下班进出，还要通过一条0.8米宽的通道打卡；全部窗户外都安装了铁栏杆加铁丝网。 　起火原因是库房内电线短路时产生的高温熔珠引燃堆在下面的易燃物所致。起火初期火势不大，有工人试图拧开消火栓和用灭火器灭火，但因不会操作未果。在一楼东南角敞开式货物提升机的烟囱效应作用下，火势迅速蔓延至二、三楼。一楼工人全部逃出。正在二楼办公的厂长不组织工人疏散，自顾逃命。二、三楼约300多名工人，在无人指挥情况下慌乱逃生。由于要下楼梯、拐弯、再经打卡通道才能逃出厂房。路窄人多，浓烟烈火，致使人员中毒窒息，造成重大伤亡。 经调查确认以下事实：　　1、该厂雇佣无证电工，长期超负荷用电，电线、电器安装不符合有关安全规定要求；　　2、厂方平时未对工人进行安全防火教育培训；发生火灾时，厂长未指挥工人撤离，自顾逃生； 3、该厂多处违反消防安全规定。对于消防部门所发火险整改通知书，未认真整改，留下重大火灾隐患，以 向整治小组个别成员行贿等手段取得整改合格证。该厂所在地镇政府对此完全了解，不但不督促整改，还由镇长授意给整治小组送钱说情。 　直接原因是库房电线短路引燃易燃物而蔓延成灾。一楼裁床车间内设置库房，用可燃物（木板）隔开；加之厂房平时没有安全防火教育培训，工人 自救能力差，是火灾迅速蔓延扩大的主要原因。该厂违反消防安全一系列规定（如安全出口、疏散通道等），使得发生火灾时，工人无法迅速撤离，是造成重大人员伤亡得主要原因。　　间接原因　　⑴该厂没有履行安全生产职责：在不符合安全生产的条件下进行生产；平时缺乏安全管理及安全教育；采用不正当方法取得消防整改合格证；发生火灾时厂长自行逃离；……是根本原因。　　⑵镇政府没有履行安全监督管理职责。在消防整治小组发出火险整改通知书后，不但没有督促该厂整改，还支持其