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第七章　社会救助 主要内容 社会救助概述 社会救助与反贫困 社会救助与非营利组织 社会救助对象与救助标准 社会救助基金的筹集和使用 社会救助体系与管理 (一)社会救助 国家与社会面向由贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物接济和扶助的一种生活保障政策。 1）社会救助是一种政府或社会行为 政府的当然责任 2）社会救助的对象是弱势群体 2002年3月，《政府工作报告》 首次使用“弱势群体”， 引起了国内外的广泛关注。 3）社会救助的目标是满足社会成员的最低生活需要（动态性和相对性） 弱势群体 依靠自身能力难以摆脱生活困境的社会成员 市场竞争失败者 遭遇天灾人祸难以自拔者 生理脆弱者 老人 儿童 （二）社会救助的历史演进过程 慈善事业: 恩赐性 济贫制度 １６０１年，英国女王伊丽莎白颁布 “济贫法”。后经修订称为新济贫法，这部法一直到1948年才被废除。新旧济贫法历时3.5个世纪。 惩戒性 公共援助 20世纪初，社会工作者针对“济贫”这一类代表旧的伦理思想的旧概念，提出了“公共援助（Public Aid）”这一新概念，后来逐渐为官方所认可。 社会救助 从“贫民救济”到“社会救助”不是一个简单的概念替换，是一种观念上的飞跃。其重要意义在于： 强调贫困现象的社会原因，由此，不仅国家和社会对缓解贫困以及消除贫困根源负有责任； 并且贫困者从国家和社会获得救助是一项公民权利，每个社会成员都应当获得生存和发展的最基本的条件，不必带有任何附加条件。 中国公民的此项权利已明确载于《中华人民共和国宪法》: 　第四十五条　 中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。 　　国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。 　　国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。 　　 二、社会救助与反贫困 　　 社会救助的主旨是反贫困 1998年诺贝尔经济学奖得主阿马蒂亚·森： “你不能凭富裕和繁华程度来判断一个社会的快乐程度，你必须了解贫困阶层的生活。” 　　 1、何谓贫困 作为经济范畴的贫困，不仅包括物质上的贫困，即缺少基本的生产资料和生活资料，而且包括精神上的贫困，即缺少必要的劳动技能和现代的社会价值观念。 世界银行给“贫困”下的定义：“缺少达到最低生活水准的能力。” 2.贫困程度的衡量指标 (1)贫困发生率。又称“人头指数”（Head-count index）,它是指一国或一地区处于某个贫困线以下的人口占总人口的比例，又称贫困人口比例、贫困人口调查指数、贫困率等。 　　 (2)贫困深度。又称“平均贫困距”（Poverty gap）,它是指贫困人口的人均收入低于贫困线的比例（%）。这一指标可以用来估测贫困人口的收入位于贫困线以下的程度，或曰平均差距。 　 　 中国人民大学教授周孝正在2008年指出： 中国穷人的标准，食不裹腹,衣不遮体的绝对贫困人口2100万。每年收入不到683块人民币，一天不到1.87元，绝对贫困。每年收入958元以下，每天2.63元，低收入，中国有2亿。 而联合国标准一天1美元不到为绝对贫困，2美元不到为低收入，也就是一年挣五千人民币不到。中国有九个亿人口没有达到2美元标准，为什么？九亿农民年均收入3587元，不到5000元，再加1亿城市贫民，中国穷人10个亿。 《理解美国的贫穷》：美国穷人 上世纪90年代末《华尔街日报》上的一篇文章这样描述了超过3000万“生活在贫困之中”美国人的生活。 在1995年，41％的贫穷家庭拥有他们自己的住宅。平均每个穷人家庭拥有三间睡房，1．5个卫生间，一个停车间，一个阳台或者一个院子；超过75万的穷人所拥有的住宅价值超过15万美元，其中接近20万的穷人拥有的住房价值超过30万美元；七成的贫穷家庭有自己的汽车，其中27％有两辆以上；97％的贫穷家庭有彩色电视机，其中接近一半家庭有两台以上；美国的穷人比中产阶级更肥胖。 美国人口普查局日前公布的一份报告显示，2010年美国的贫困人口比率达到15.1%，即不到7个美国人当中就有一个贫困者。 更令美国人不愉快的是，与贫困率上升相伴的是家庭收入的下降。2010年美国家庭年收入的中间值，在经通货膨胀调整后为4.94万美元，比2009年下降2.3%，比19