世界银行政策分析报告：《改革国有资产管理：从国际经验看中国》的.pdf

世界银行政策分析报告 2002 年 12 月 23 日 改革国有资产管理：从国际经验看中国改革国有资产管理：从国际经验看中国 改革国有资产管理：从国际经验看中国改革国有资产管理：从国际经验看中国 详细摘要详细摘要 详细摘要详细摘要 问题的提出问题的提出：关于国有资产管理体制改革的讨论至少从 1993 年以来 问题的提出问题的提出 一直在进行。在这期间，国家在国有企业行使股东权利的责任和权力处 于相当分散的状态。中共十六大决定将国家的股东权利集中在一个国有 资产管理机构，是向着正确方向迈出的一步。这一决定同时也提出了很 多问题：国家可以有效地治理多少国有企业？国有企业的主要目标应当 是什么？国有资产管理机构的特点应当是什么？它应当如何运作？第 二层次的股东应当起什么作用？这篇政策分析报告借鉴国际经验来探 讨这些问题。 研究结论研究结论 ：（a）世界上管理国有企业最成功的体制都是管理相对较 研究结论研究结论 少的国有企业的体制。一个较小的“控制跨度”有利于良好的国有企业 管理。全面执行 1999 年“抓大放小”的决策是明智的。对中国的许多大 型国有企业实行有效管理本身就将是一个巨大的挑战。继续推进股权多 元化非常有必要。政府应当准备将在大型国有企业的国家股权减少到 51 ％以下。即使在仅持有少数股份的情况下，保护战略性利益的方法也可 以找到或被开发出来。 （b ）世界上最好的国有企业都专注于资本的有效率的利用。政府 有许多社会和政治目标，但国有资产管理机构应当专注于使国有资本的 回报最大化。 （c）新的国有资产管理机构应当商业化和专业化。国有资产管理机 1 世界银行政策分析报告 2002 年 12 月 23 日 构的资产组合应当仅包括以盈利为目的的非金融类国有企业。国有资产 管理机构的职能范围应既包括国有股的管理，也包括国有股的出售。国 家的股东权益应该只通过每年的股东会议和对国有企业董事会的任命 等 “正常”手段来实现。国有资产管理机构应当拥有对国有股进行表决 和进行国有企业董事任命 （按 国家持股比例）的广泛权力。财务管理政 策和程序应 强调透明度和风险管理。 （d）世界性的经验表 明，有适 当独立性的董事会可以加强 国有企 业。中国大型国有企业董事会的构成应强调独立观点和与国家股东联系 之 间的平衡。加强董事会的其他措施可以包括建立董事的固定任期；对 国有企业应用公司法；进一步实行股权多元化；建立董事的个人责任制； 以及受托责任的制度化。国际上有关董事会组织结构和程序 以及董事任 命和培训等方面的最佳做法值得考虑。 （e）企业集 团母公司可以行使大多数必要的第二层次的资产管理职 能，但必须将其运作方式转向财务管理。机构投 资者 ，如全国社会保障 基金，可以在国有企业治理方面起补充的作用。四大资产管理公司在帮 助困难企业脱困方面可能不那么有效。但只要他们持有企业的股份，这 些资产管理公司就应享有股东的全部权利。 下一步下一步：本报告以及背景报告意味着对第一层次和第二层次股东在 下一步下一步 体制发展和能力建设 以及对国有企业董事培训方面的主要要求。根据客 户的兴趣，可以制定一揽子的技术援助计划 （如信托基金资助的咨询专 家）。 2 在国有企业集团中行使所有权：在国有企业集团中行使所有权： 在国有企业集团中行使所有权：在国有企业集团中行使所有权： 中国可以从国际经验中学到什么？中国可以从国际经验中学到什么？ 中国可以从国际经验中学到什么？中国可以从国际经验中学到什么？