后发地区生态文明导向的政绩考核体系研究——以广东省梅州市为例.pdfVIP

后发地 区生态文明导向的政绩考核体系研究—— 以广东省梅州市为例 引资和开发建设，虽然出现了短暂的繁荣，但也 二 、后发地 区现有政绩考核评价体系存在 导致 “挖掘金山银山。毁坏绿水青 山”等生态退 的主要问题 ：以梅州市为例 化现象。 梅州地处粤北山区，山水秀美 ，资源丰富 ， 对于后发地区尤其是位于水源地和生态脆 人文深厚，历史悠久，为世界客都。同时，梅州也 弱区的后发地区来说 ，需要采取多种途径维护 是全 国生态保护与建设重点地区，是华南地区 发展与环境的平衡 ，摆脱贫困状态 。比如，通过 重要的生态走廊 、物种基因库和广东省重要的 人 口有序外迁 ，提升人均资本拥有量 ：通过财政 生态屏障。梅州市域范围内的大部分行政区都 转移，补偿当地居 民因保护生态而损失的机会 承担着提供 良好、优质生态产品的功能，生态地 收益，同时补充资本量 ；随着交通等基础设施的 位重要且突出。广《东省主体功能区规划(2012— 改善以及互联网技术的普及 ，在市场距离不断 2020)}明确将梅州市的功能定位为广东绿色崛 缩短的条件下，通过发展生态旅游、生态林业、 起先行市、韩江上游重要的生态屏障和水源保 电商农业等途径高价值开发生态资源 。实现生 护地 。广东省委、省政府在 《进一步促进粤东西 态的经济化 。显然 ，这些途径是后发地区开展生 北地区振兴发展的决定》中明确将梅州定位为 态文明建设的核心要义 。 建设成为全国生态文明建设试验区．是全省唯 政绩考核是对地方政府施政行为和绩效进 一 将生态文 明建设纳入发展定位 的市。2014 行评判的一项重要制度 ．是引导后发地区走生 年 ，梅州被评为全国首批 国家生态文 明先行示 态文 明道路的重要指挥棒。不难理解 ，对于后发 范区。 地区来说 ，如果将单纯的GDP增量作为激励地 梅州市于 2008年制订并 印发 了 《梅州市县 方官员的手段，无疑会强化其贱卖生态资源进 处级党政领导班子和领导干部落实科学发展观 行开发的行为。如果淡化 GDP考核，则有利于 评价指标体系及考核评价试行办法》②，此后，根 增加当地的生态资源存量，并鼓励生态资源的 据实施情况及 中央、省和市委的新要求和群众 高价值开发。党的十八大和十八届三中全会提 关注的问题等 ．对该办法进行了适当的调整和 出改革干部考核评价制度 ．完善发展成果考核 修订，逐步形成较为完善的经济社会发展评价 评价体系。建立兼顾经济产 出与资源消耗、产业 体系，在促进梅州经济社会发展 中发挥 了重要 效益与环境效益、发展速度与发展质量等多重 作用 。但是 ，由于梅州地处经济欠发达 的粤北山 价值取 向的，体现生态文 明要求的考核评价体 区．受传统工业化发展理念 的影响。从官员到民 系．就是要引导各级党政领导干部摒弃 “唯GDP 众极度渴望改善物质生活条件 ，对经济高速发 论英雄”的狭隘政绩观，树立 “既要绿水青 山，也 展的追求始终不甘落后 。这就导致政绩考核在 要金山银 山，而且绿水青 山就是金山银山”④的 一 定程度上存在重显绩轻潜绩、重速度轻效益 、 科学发展观 。 重现实轻长远等不利倾 向。 (一)指标体系设置的科学性依然不足 ①参见 《习近平总书记系列重