《定焦户籍改革》.pdfVIP

FOCUSON HOUSEHOLD REGISTRY REFORM 定焦户籍改革 ■ 文一张璐 让农民实现身份的转换只是户籍改革的第一步，更为重要的是要让新增居民 获得均等的城镇基本公共服务。公共福利均等化的实现，是户籍制度改革成 功的必要条件，也是一次重大的利益再分配。 户口，看似一张轻飘飘的纸，附着上各种社会福利后，就变成了 财、物等经济要素的自由流动，不利于形成全国统一的劳动力和人才 沉甸甸的身份标识。 市场，加剧了劳动力的短缺和企业成本的上升，一定程度上导致了区 从上世纪5O年代开始，我国推行了一整套组织严密、功能强大 域发展的不平衡。同时，户籍制度也影响了城市化进程。城市通过户 的户籍管理制度，涉及经济社会生活的多个领域。随着社会的进步 籍数量来了解社会需求、规划城市建设，但这与实际情况相差甚远， 与发展，原有的户籍制度越来越成为人口流动、经济升级的阻碍，改 市政及城市管理难以满足现实需求，城市化发展步伐缓陧。 革的呼声不绝于耳。7月30日。国务院印发 《关于进一步推进户籍制 2．带来资源分配的不和谐 度改革的意见》，决定取消农业户口与非农业户口性质区分，建立城 现有户籍制度分化了 “城里人’和 农“村人’，不同的户籍有不同 乡统一的户口登记制度；到2020年 ，努力实现l亿左右农业转移人口 待遇，体现出差别化的利益关系，形成了经济身份、社会身份和文化 和其他常住人口在城镇落户。 身份都截然不同的 “两fCA’，加剧了社会分化和贫富差距。行网友 户籍改革，是一个划时代的决策，事关数亿农民和外出务工人 统计过，北京户口能享受的福利有8O多项：就业、买房、买车、教育、 员的切身利益，它不仅牵动着干千万万个家庭的命运，其释放出的 婚姻、生育、医疗、养老等等。粗略测算，有北京户 口生孩子能省5万 改革红利，也将对经济社会产生深远影响。 元 ，读书至少省87]元，-~A：IL大的概率比外省人高4I倍。 3．制约了消费市场的发展 当前户籍制度的负面影响 目前，我国农民工总量超过26亿，这意味着我国约有六分之 的‘ 1958年．我国颁布了第一 户籍制度 《中华人民共和国户口登 人 口在工作地没有户籍。这一巨大的人群由于缺乏社会保障，丁作预 记条例》，按照户口身份来执行科教、卫生、医疗、就业等一系列政 期不稳定，消费行为并没有城市化。因为缺乏安全感，他们会为更多地 策。该条例最孛刀旨在进一步健全和完善人口登记与管理，在计划经 为未来的生活、养老和医疗而储蓄，努力挣钱不花钱，这种现象已经成 济H寸代，i蕾一制度对我国工业体系的建立、城市化的发展、社会秩序 为制约消费市场发展的重要因素。 及人口管理具有积极意义。但在具体实践中，由于户口附着了各种差 4．城乡割裂遗留社会问题 别化的资源和利益分配规则，逐渐形成了城乡二元的社会结构，其 由于现有户籍制度不能对人口流动进行有效的管理，农村有籍 负面影响越发明显。 无人的 “空壳”现象较为突出。而很多住在城郊或 “城中村”的居民 1．阻碍了经济要素的流动 早已不从事农业生产，但却仍然是农业户口。在北京和上海，外来人 城乡二元的户籍制度在无形中筑起了社会的城墒，削弱了人、 口在整个城市常住人口中的比例高达40％。在深圳，外来人口甚至已 SHARPOBSERVATION I锐观察 户籍制度改革与 2009年12月5日一7日