应用文写作 作者 周冠生 第二章行政公文 电子教案.pptVIP

第一节 行政公文概说 一、行政公文的含义 行政公文多被称为国家行政机关公文， “是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具”。国务院曾多次颁布法规性文件，确定国家行政机关公文的文件种类、公文格式、行文规则、收发文办理及公文管理方法，突出和强调了国家行政机关公文的法定效力和规范体式。 在行政公文的使用过程中形成了两种情况： 第一种情况，国家各级行政机关，严格按照国务院颁布的《国家行政机关公文处理办法》撰写、处理公文，行文上体现了公文严谨、庄重的特点。 第二种情况：机关团体企事业单位，在管理工作中借用国家规定的行政公文相关文种，在公文管理、文种选择甚至公文格式上都不像行政机关那样严格遵守《国家行政机关公文处理办法》。正是这种做法，扩大了国家行政机关公文的使用范围。 第一节 行政公文概说 二、行政公文的作用 （一）领导和约束作用 上级机关发给下级机关的公文，都具有领导和约束作用。上级机关传达贯彻党和国家的方针政策、决定、规定等公文，发布行政指令，必然要对下级机关产生领导作用。 通过公文发布的一些法律、法令和行政法规，对所辖成员起着规范行为的约束作用；相当一部分行政公文，对下级的行为提出约束的要求；下级机关在执行上级指令过程中表现出与上级、与全局的步调一致也是行政公文约束作用的体现。 （二）交流和沟通作用 行政公文是各级机关之间进行公务联系的桥梁和纽带。通过行政公文的运行，下级的工作情况、要求可以及时向上级反映；上级的方针政策可以及时向下传达；不相隶属部门之间也可以交流经验、协调工作。 （三）依据和凭证作用 行政公文是机关公务活动的书面依据和历史凭证。上级机关制发的公文既是下级机关遵循执行的依据也是下级机关遵循执行的凭证。同样，下级机关制发的某类公文，也为上级机关的决策提供重要的依据。 第一节 行政公文概说 三、行政公文的特点 （一）具有法定效力 具体表现为在法定的时间（公文的生效期）和空间（某地区、部门）范围内对受文者产生强制作用。如对上级要求必须贯彻执行；对下级和同级来文必须阅读或答复。 （二）具有规范的体式 主要体现在两个方面： 1．文体（文种）规范 在行政管理中为某件事而行文，文种的选择是唯一的。国家规定的13个文种不得错用。 2．格式规范公文的组成要素、标识位置、字体、用纸、印刷、装订等方面的规格和式样都有统一标准和要求。 （三）具有公务性 行政公文是直接为行政或管理服务的工具，公文的思想和内容不能反映作者个人的意见和主张，即使要体现领导者的思想，也必须代表某一组织或单位的意向和利益。 第一节 行政公文概说 四、行政公文的种类 根据国务院颁布的《国家行政机关公文处理办法》规定，国家行政机关公文一共有13种： 1．命令（令） 2．决定 3．公告 4．通告 5．通知 6．通报 7．议案 8．报告 9．请示 10．批复 11．意见 12．函 13．会议纪要。 按公文的传递方向为划分标准，可将行政公文分为: 上行文、下行文、平行文。 第一节 行政公文概说 五、行政公文的写作要求 （一）内容方面的要求 1．正确选择文种和主送机关 （1）事由 事由即事情的根由，行政公文的事由，就是导致写文章的事情。国家根据行政机关的政务活动规定了13个文种，分工明确细致，具体的某一事由，对应具体的文种。 （2）隶属关系和职权范围 主送机关的确定要在明确事由的前提下，根据隶属关系和职权范围进行。如征地，审批权在上级主管部门，这一主管部门与行文单位是非隶属关系，应选择求批函这一文种。 （3）行文规则 行文是指行政公文在机关之间和机关内部的传递运转。行文规则，就是指行政公文在运行过程中所应遵循的各种规定。 《国家行政机关公文处理办法》中规定了11条规则。如，公文一般不得越级行文；属于职权范围的事，不要向上级请示；要区分上级和上级主管部门的作用等。 第一节 行政公文概说 2．发文主旨要集中，做到一文一事 行政公文主旨主要体现在三个方面：第一，背景事实及引出的原委；第二，观点或主张；第三，预期目的。这三者统一起来，就能使公文的主旨集中。 行政公文的发文方做到一文一事则更能集中公文主旨，便于受文单位处理所发文件，实现发文目的。 3．态度严谨，材料真实、数据准确，实事求是。行政公文的内容无论涉及全局还是局部，都事关重大，所以行文时，态度一定要严谨，要根据真实的材料、准确的数据进行判断、决策，或者给受文单位提供经过认真审核的材料和数据。在复杂的情况下，对事物的分析更要排除舆论、个人情感的影响，