中国乡村社区的改革与重建 (下).docVIP

中国乡村社区的改革与重建 (下) 4， 最后，必须改革现有的土地集体所有制。可以说，在村民自治制度的所有配套制度，也即与其密切相关的制度改革中，土地集体所有制度的改革其实是最重要的一项制度改革。可以说，如果我们不改革或废止现有的土地集体所有制度，将农民的土地权益资产化和股份化，村民自治制度的改革也就不可能出现突破性进展。 这是因为我们实行土地集体所有制并且法律又规定由村集体经济组织或村民自治组织——村民委员会来充当集体土地所有权的行使人（由于像华西和南街村那样实行村集体经济组织与村委会两块牌子一个机构的乡村极为稀少，我国绝大部分地区乡村还是由村委会行使集体土地的所有权），但是我们的所有法律却没有赋予这个集体土地的真正主人——农民以具体的可以体现其在集体土地中的具体的资产权益。在这种情况下，我们要说村民自治组织能够真正代表农民的利益是说不过去的。这就像一个企业，如果企业资产不是细分为股权并且其资产所有者也没有被明确各自在企业中所占有的股权比例，作为代表这个企业资产所有权的行使人的董事会能够说是代表了企业其他股东的权益了吗？显然这是不可能的。 因此，我们只有改革现有的土地集体所有制，将