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从制度层面浅析社会保障支出持续增长的原因 　　摘要：社会保障制度自身的不断完善导致社会保障支出增长；社会保障制度结构体系、目标体系、覆盖范围的扩大导致了社会保障支出的增长；社会保险支出的增长是总支出规模扩大的重要原因；社会保障制度刚性加剧支出的增长。 　　关键词：社会保障制度；支出；增长 　　 　　自19世纪80年代德国率先以法律形式建立真正意义上的社会保障制度以来，以社会保险为核心的社会保障制度已经走过了100多年不断发展、不断完善的历程。从最初的窄覆盖、低标准、形式单一的，以安抚劳工不满情绪和稳固当局统治地位为目的的社会政策，发展为当今宽覆盖、高给付、形式多样的、以提高公共福利和发展社会经济为目的的社会经济政策。社会保障制度经历了战前战后、两次“石油危机”前后等若干阶段，其制度体系不断完善，形成了以社会保险为核心，囊括社会福利、社会救济、社会优抚等项目的完整体系，建立了高互济的全民保障系统。 　　伴随着社会保障制度的不断完善，体系的逐步扩展与健全，社会保障支出的持续增长如影随形，尤其是两次“石油危机”之后，社会保障支出成为了社会保障国家财政上的沉重负担，催生了新一轮的新自由主义思潮与实践。本文从社会保障制度发展的角度浅析导致社会保障支出持续增长的原因。 　　纵观社会保障制度的发展史，从最初的欧洲济贫法、济贫院传统，发展到现代体系、庞大目标、多样化的现