安全法学 第2版 作者 栗继祖 第6章 安全生产监督管理.pptVIP

第6章 安全生产监督管理 本章主要内容 安全生产的国家监督管理 群众参与与社会监督 监察机关的监督保障 安全生产许可证制度 6.1安全生产的国家监督管理 安全生产的国家监督管理是指国家行政机关及其专门设立的负责安全生产监督管理的部门，依照有关安全生产的法律、法规和规章，对生产经营单位的安全生产工作实施的计划、组织、协调、指挥、控制、监督、检查等一系列监督管理活动。 6.1.1安全生产国家监督管理体制的形成 1998年，原由劳动部承担的安全生产综合管理、职业安全监察、矿山安全监察等职能交由国家经贸委承担 1999年，国务院又增设国家煤矿安全监察局 2000年12月，国务院决定在国家经贸委安全生产局基础上设立国家安全生产监督管理局，与国家煤矿安全监察局合署办公，两块牌子，一个机构 2005年初改组为国家安全生产监督管理总局 6.1.2安全生产国家监督体制及其基本特征 1．安全生产的国家监督管理体制 国务院负责安全生产监督管理的部门对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依法在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依法在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。 2．基本特征 （1）具有监督的权威性 （2）具有监督的强制性 （3）具有监督的普遍约束性 （4）具有特殊的行政执法地位 6.1.3国家安全生产监督管理总局 1．国家安全生产监督管理总局设9个职能机构： （1）办公厅（国际合作司、财务司） （2）政策法规司 （3）规划科技司 （4）安全生产协调司（国家安全生产监察专员办公室、职业安全监督管理司） （5）安全生产应急救援办公室 （6）监督管理一司（海洋石油作业安全办公室） （7）监督管理二司 （8）危险化学品安全监督管理司 （9）人事培训司。 2．主要职责 （1）承担国务院安全生产委员会办公室的工作。 （2）综合监督管理全国安全生产工作。 （3）依法行使国家安全生产综合监督管理职权。 （4）承办国务院、国务院安全生产委员会交办的其他事项。 6.1.4县级以上各级人民政府 1．执法主体 县级以上地方各级人民政府包括省、自治区、直辖市人民政市(地、州)人民政府和县(市、区)人民政府。 2．职责 主要是加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，对安全生产监督管理中存在的重大问题及时予以协调、解决。 3．检查的形式和重点 （1）根据行政区域内的安全生产状况 （2）根据发生重大生产安全事故的可能性 4．检查工作的组织 县级以上地方各级人民政府的职责是组织有关部门进行检查，而不是直接检查，政府主要是发挥组织作用。 5．发现问题及时处理 6.2群众参与与社会监督 相对于政府和负有安全生产监督管理职责的部门的监督，各种社会力量的监督可以称之为“安全生产的社会监督”，社会力量的广泛参与推动了安全生产监督管理的良性发展。 6.2.1单位和个人的监督 任何单位和个人对事故隐患或者安全违法行为，有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。同时对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。 1．报告和举报 （1）事故隐患 （2）安全生产违法行为 2．奖励 6.2.2安全生产中介服务机构的监督 1．中介服务机构及其在监督管理中的作用 2．对中介服务机构的要求 （1）资质要求 （2）客观公正要求 6.2.3基层群众性组织的监督 《安全生产法》第六十五条规定：“居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。”这是对基层群众性自治组织的安全生产监督职责的规定。 6.2.4新闻媒体的监督作用 《安全生产法》第六十七条规定：“新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。”这是对新闻媒体等宣传舆论单位的安全生产宣传教育义务和监督安全生产违法行为的权利的规定。 6.3监察机关的监督保障 《安全生产法》第六十一条规定：“监察机关依照行政监察法的规定，对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察。”这是对监察机关依法对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员依法履行职责实施监察的规定，也是和行政监察法有关规定的衔接。 6.3.1监察机关的管辖权划分及主要职责 （1）检查负有安全生产监督管理职责的部门在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题。 （2）受理对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员在履行安全生产监督检查职责时违反行政纪律行为的控告、检举