公务员制度学习的研究.docVIP

公务员制度学习与研究 （二）第二阶段从1993年8月《国家公务员暂行条例》的发布到2005年4月《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）颁布 1993年8月14日，国务院发布了《国家公务员暂行条例》（以下简称《条例》），《条例》共有18章88条，对国家公务员从考试录用到退休的各个管理环节，都作出了相应的规定。《条例》的颁布实施极大地调动了学者们对我国公务员制度研究的热情，学术界呈现出一派繁荣景象。学者们的研究可归纳为以下几个方面：一是出版了一批本科生、研究生学习以及公务员培训用的教材。这些教材以《条例》为依托，全面介绍了公务员制度的主要内容。二是公务员制度研究的著作出现。这些著作比较了英国、美国、法国、德国、加拿大、日本、中国的公务员制度建立、发展及改革的历程。此外，也出现了比较科举制度与公务员制度的著作。三是发表大量的研究论文。这些论文有研究中西公务员制度的比较；有的研究中国加入WTO与我国公务员的创新；有的研究我国公务员制度的某个具体环节存在的问题及解决对策；如有的学者主要研究了基层公务员的绩效考核，并提出了我国基层公务员绩效考核的基本框架。还有学者分析了我国公务员的激励机制，并对完善公务员激励机制提出了有益的建议和对策。四是随着国内行政管理学科与公共管理学科的发展，涌现出一大批有关公务员制度的硕士、博士论文，为我国公务员制度提供了厚实的理论基础。 第三阶段是从2005年4月我国《公务员法》颁布至今 在这个阶段，学者们除把第二阶段的一些研究推向深入之处，主要是围绕《公务员法》展开研究。针对《公务员法》的创新，一些教材得到更新，一大批学术论文也涌现出来。一些论文分析我国公务员法的创新，突出了《公务员法》的法制化与科学化的管理特征。有的进行中外公务员制度比较研究。如有学者提出，借鉴日本公务员“再就职”制度，建立我国公务员合理的再就业制度及相关配套措施，营造公务员宽松的退出环境。还有学者提出要正确认识西方公务员制度的基本特征，从中国国情出发，“洋为中为”才有助于中国现代公务员制度的建立。 （一公务员的管理理念：以事为本还是以人为本 以事为本是传统官僚制度组织的管理理念，它以各种规定为基础的非人格化的制度取代了人格化的行政，强调以工作职位为中心，把人看成是完成组织任务的工具，排除了人的心理情感等各种非理性因素，使对公务员的管理变成象对物管理一样，可以控制和可精确计算。这样一来，公务员个人只能服从命令、照章办事、墨守成规，成为宠大的、永不停歇的官僚机器中的一个小小的齿轮。在这种漠视公务员心理情感的管理理念的束缚下，对公务员的培训开发也仅仅是单纯为了工作的需要，没有将公务员的个人兴趣与职业生涯的发展等人性化因素考虑进去。 随着新公共管理理论的发展，学者们越来越强调用“以人为本”的管理思想取代“以事为本”的陈旧观念。对政府而言，拥有一支积极主动、尽职尽责、精明强干、廉洁奉公的公务人力资源是实现政府治理目标的根本保证。西方公务员制度从以事为中心的等级管理模式向以人为中心的民主管理模式转变，该模式重视开发和激励公务员的潜能和创造力，在促进政府目标达成的同时，也强调公务员的全面发展。我国《公务员法》也吸收了这种管理理念。《公务员法》强调了公务员的义务、权益、监督三者的统一，体现了保障公务员合法权益的人本理念。首先，公务员的八项基本权利体现了对公务员合法利益的尊重和保护。其次，《公务员法》在职位分类、职务与级别晋升、奖励、工资福利等制度设计中体现了“以人为本”的理念。再次，公务员在执法过程中从以前的“绝对服从”到“相对服从”，更加强调依法依规办事，更加强调了公务员作为国家公职人员依法履职、依法办事的作用，突出了公务员作为国家工作人员的主体作用，最大程度保护了国家和公务员的切实利益，最终实现制度双赢。特别是近些年来，各地更加注重从基层一线选拔公务员，完善公务员考录、调任和公开遴选制度，加大从优秀选调生中公开遴选公务员力度，进一步打通了公务员从基层上升通道，有力促进了优秀公务员脱颖而出，这些都蕴含着制度设计理念的变化，体现了人事管理中人性化观念的回归。为了进一步加强公务员规范化管理，如今中央又陆续下发了《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》和新的《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步强化干部管理和公务员队伍建设。最后，公务员人事争议仲裁制度的建立，减少了下级对上级的依附性，体现了对公务员人格的尊重，淡化了行政机关等级观念，增强了上下级公务员之间在法律上的平等关系。 （二）公务员分类管理制度：职位分类还是品位分类 （三）公务员任期制度：终身制还是合同制 （四）公务员评估机制：侧重过程还是侧重结果 （五）公务员职务晋升：重资历还是重能力 （六）公务员录用：封闭体制还是开放体制 （七）公务员廉政建设：重型反腐还是高薪养廉