老年休养疗养中心项目立项建设可行性分析论证报告.docVIP

******老年疗养中心 项目提案 长沙县星沙医院 二〇一三年十二月二十四日 ******老年休养中心项目建议书 第一章 项目背景 一、项目简介 1、项目名称：******老年休养中心。 2、建设地点：************。 3、预计规模： 项目总占地******亩，总建筑面积******平方米，投资******万元，总设计床位******张，共******人。 3、建设单位：******。 4、建设单位主管部门：*****。 5、项目性质：新建工程。 二、业主单位概况 法人代表： 拟建于 年，现拥有使用权的土地面积 亩， 三、 项目提出的依据 （一）政策导向性文件 1、国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化意见的通知 国办发〔2000〕19号 2、民政部《关于加快发展养老服务业的意见》来源：社会福利和慈善事业促进司； 3、国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知（国办发〔2006〕6号）； 4、民政部《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》来源：社会福利和社会事务司 民发〔2005〕170号； （二）项目提出的理由与依据 1、发展老年人福利事业是我国社会保障制度的重要组成部分，也是衡量社会文明程度的重要标志。有关资料表明，人口老龄化是我国现存并在今后相当长一段时间内存在的社会问题。 2、我县养老服务产业现状：据最新统计数据显示，我县60岁以上的老年人达144451人，占人口总数的17.97%，分别高出全国、省平均水平4.7%和 3 %，星沙更是高达20%以上，老龄人口增长率为4%，我县老龄化呈现老年人口增长较快、大多分布在农村、空巢率较高等特征。 3、我县人口老龄化形势亦日益严峻，加快社会养老服务体系建设难度较大，主要表现在以下几个方面： （1）思想观念相对滞后。受传统观念和现有经济发展状况影响，家庭养老模式根深蒂固，家庭养老仍然是我县最基本、最主要的养老方式，子女担负着养老的主要责任。对老年人尤其是农村老年人的赡养，90%以上还是靠家庭来承担，人们参与社会化养老的积极性不高，一些老人因不习惯不愿走出家门，子女e因怕背“不孝之名”而不同意老人进入养老机构；同时人们对民办养老机构存在诸多偏见、民办养老机构收费较高、人们支付能力不足特别是农村赡养老人负担太重等一系列因素导致我县社会化养老尚处于起步阶段。 　　（2）养老服务需求快速增长。我县现有各类养老机构37个，其中公办敬老院20个，社区养老服务中心15个，社会化养老机构2个，床位总数合计约1500左右，床位数占全县老人总数比例仅为1.04%，每千名老人拥有的床位数约为10.4张，低于全省12张的平均水平。养老床位相对不足，缺口较大，单纯依靠政府财政投入和发展养老事业已不能满足我县日益增长的养老服务需求；同时由于长期以来推行的计划生育政策，家庭结构逐渐趋向小型化、核心化，普遍出现“421”家庭(4个老人，夫妻2人和1个孩子)，传统家庭养老分散式的模式使得人力成本和社会成本日益增加，家庭养老压力剧增，养老功能不断弱化，养老产业发展的社会化、集约化和规模化优势得以凸显；另外，我县特别是北部乡镇大量青壮年劳力外出就业，导致“留守老人”、“空巢老人”缺乏生活照料，亲情、精神慰藉等方面的需求得不到满足，对社会化养老服务的需求逐渐增加。 　　（3）配套政策措施有待完善。我县现有养老服务基本定位在福利性、公益性原则上，养老服务设施大部分靠政府财政支出负担，来自社会、民间团体投资的养老服务机构仅2家，投资主体单一；现有的养老服务产业结构相对单一，养老机构仅限于提供吃、住等基本服务，基本上以照顾和护理老人为主，服务品种尚不丰富，缺乏护理、医疗、康复、教育等综合化服务，没有形成完善的产业；多数养老机构处于中低档次水平，目前尚无实际意义上的中高档老年公寓，不能满足部分老年群体日益增长的多样化的服务需求；同时从成功经验来看，法律上的保障和政策上的扶持是养老产业较快发展的有力保证，而我县目前尚缺乏明确的优惠政策扶持措施，社会兴办养老机构的积极性不高，县内现有的民办养老机构从业人员以农村劳动力为主，科学文化素质偏低，专业人才匮乏、服务水平偏低。 　　4、养老市场前景广阔。近年来我县经济发展水平不断提高，具备发展养老服务产业的独特优势：一方面，随着综合实力不断增强，城乡一体化加速推进，人民生活水平明显提升，对健康护理、文化娱乐等需求不断增加。 （三）项目选址环境介绍 1、长沙县紧邻长沙市区，交通便利，已构筑水、陆、空交互的立体化交通网络，以星沙为中心的“一刻钟”、“三十分钟”、“四十五分钟”交通圈已基本形成，方便吸引县内乃至市区众多有一定经济收入的退休老人前来养老；另一方面，县域内属于亚热带季风湿润气候区，温和湿润，热量丰富，四季分