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城市公共安全政府内部治理结构问题探究 前，城市公共安全治理问题研究普遍倾向于将政府视为一个整体，而对城市政府内部治理结构及各政府行为主体间的关系问题重视不够，这在很大程度上影响了城市公共安全治理的绩效。基于此，有必要厘清城市公共安全治理中的“府际关系”，分析城市公共安全治理中阻碍“府际合作”的客观因素，进而建构一套行之有效的伙伴型“府际合作”新机制。 　　关键词：城市公共安全；治理结构；“府际关系”；伙伴型“府际合作”机制 　　中图分类号:D63文献标志码:A文章编号：1002-7408（2012）09-0008-04 　　基金项目：天津市哲学社会科学规划项目“‘双维度、多线性’：弹性化城市公共安全管理体系研究——以天津市为例”（TJZZ11-009）的阶段性研究成果。 　　作者简介：王雪丽（1978-），女，辽宁海城人，天津商业大学公共管理学院行政管理系副教授,南开大学周恩来政府管理学院博士研究生，主要从事政府间关系、地方政府与政治等研究。一、问题的提出 　　道萨迪亚斯(C.A.Doxiadis)指出：“一个城市必须在保证自由、安全的条件下，为每个人提供最好的发展机会，这是人类城市的一个目标。”城市作为人类政治、经济、文化交流的集中地和社会生产、生活的中心枢纽，其公共安全状况既是经济社会正常运行和可持续发展的重要基础，也是城市竞争力和城市形象的重要表现。当前，随着城市化步伐的加快和城市经济的快速发展，各种社会矛盾开始凸显，各类公共安全事件屡屡发生，城市公共安全问题已经成为妨碍城市和谐发展的重要因素。与此同时，学界对城市公共安全问题的研究也开始呈现蓬勃兴起之势。总体来看，学界对城市公共安全问题的研究主要集中于三个角度：第一类，重点在于抛出问题，旨在描述性地对城市公共安全问题进行全景式的呈现，如《中国城市安全警告》《城市突发公共事件的内涵、类型与风险识别研究》和《社会转型期的城市公共安全分析》等；第二类，从国际比较的视角，旨在介绍西方发达国家在城市公共安全治理方面的经验，并力求通过对比发掘有益借鉴，如《国外大城市危机管理模式研究》和《美国公共安全管理模式及其启示》等；第三类，着眼于对策研究，具体研究视角各不相同，早期有“政府中心论”，认为政府是提供城市公共安全的唯一主体。后来，政府在城市公共安全领域的管理“失灵”，促使一些学者开始反思传统城市公共安全管理模式的弊端，越来越多的学者开始从多元治理的视角出发，探寻城市公共安全治理的新模式，如《转型社会的公共安全治理———从公民社会的维度分析》和《城市公共安全服务供给的合作网络》等。从目前已有研究来看，在构建城市公共安全治理机制时，绝大部分的文献倾向于将政府视为一个整体，而忽视了其内部的复杂结构，因而其研究多注重政府与公众、媒体、非政府组织、私人部门之间的关系协调问题，而对政府系统内部的“府际合作”问题关注和研究不够。然而，毋庸置疑的是，政府在城市公共安全治理结构中始终处于核心地位，政府系统内部各个行为主体间的关系运行情况，必然会影响到城市公共安全治理的绩效。基于此，本研究试图厘清中国城市公共安全治理中涉及到的各种“府际关系”，挖掘阻碍各个政府行为主体在城市公共安全治理中深度合作的各种因素，并在此基础上，提出在城市公共安全治理中构建伙伴型“府际合作”机制的设想。 　　二、城市公共安全治理中的“府际关系” 　　城市公共安全治理过程中，始终伴随着“府际关系”因素的影响。从某种程度上说，由政府内部复杂结构引致的“府际合作”状况会深刻影响城市公共安全治理的绩效。因此，厘清城市公共安全治理中的各种“府际关系”，对于提升整个城市公共安全治理水平不仅非常必要，而且有着重大意义。具体来说，城市公共安全治理中涉及到的“府际关系”包括如下三个方面的内容： 　　1.市、区两级政府间的纵向“府际关系”。除县级市及少数辖区范围较小的地级市外，目前中国绝大多数城市都设置有市辖区建制。市辖区是设置在城市中的一级行政建制，与城市中的市政府之间具有上下级的行政隶属关系，在市与区的职责划分中处于从属地位。从一般意义上说，由于城市管理强调整体性，市辖区政府在城市管理过程中，通常要绝对服从市政府的统一安排和调配。然而，由于城市公共安全治理有其特殊性，因此，市、区两级政府在公共安全治理中的职责划分和权力配置等方面也应 前，城市公共安全治理问题研究普遍倾向于将政府视为一个整体，而对城市政府内部治理结构及各政府行为主体间的关系问题重视不够，这在很大程度上影响了城市公共安全治理的绩效。基于此，有必要厘清城市公共安全治理中的“府际关系”，分析城市公共安全治理中阻碍“府际合作”的客观因素，进而建构一套行之有效的伙伴型“府际合作”新机制。 　　关键词：城市公共安全；治理结构；“府际关系”；伙伴型“府际合作”机制 　　中图