统筹城乡区域发展“地方智慧”——对杭州区县协作机制的研究和思考.docVIP

统筹城乡区域发展的“地方智慧” 实施区县协作，是“十二五”时期杭州市统筹城乡发展的一大创新，已取得了积极成效。如何在新的历史条件下，深化完善区县协作模式，特别是充分发挥淳安县作为“美丽杭州实验区”的示范效应，为推进城乡统筹、建设“美丽杭州”乃至“美丽中国”提供样本和经验，值得深入研究。近段时间，笔者先后赴淳安县瑶山乡、千岛湖镇、杭州市西湖区、西湖风景名胜区、钱江新城等地开展调研，对此作了初步的研究和思考。 一、杭州推进城乡区域统筹、实施区县协作的背景 1、新的历史任务，要求加快推进城乡统筹 城乡关系是社会生产力发展和社会大分工的产物，它随着城市的出现而产生，是广泛存在于城市和乡村之间的相互作用、相互影响、相互制约的普遍联系与互动关系。马克思曾经在《哲学的贫困》中写到：“城乡关系的面貌一改变，整个社会的面貌也跟着改变”。可以说，城乡关系的变化，对整个社会发展具有至关重要的作用。 根据“木桶理论”，一个国家的发展水平很大程度上取决于最短的那块板。在社会主义现代化建设进程中，能否妥善处理好城乡关系，是实现科学发展、可持续发展的关键所在。党的十六大以来，党中央根据世情、国情、民情的深刻变化，提出了“统筹城乡区域发展”这一重大战略任务，并先后多次作出重要阐述。党的十六大第一次提出统筹城乡经济社会发展；十六届三中全会提出“五个统筹”，其中两个统筹就是统筹城乡发展、统筹区域发展。党的十七大进一步