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基于电子政务的服务型政府建设：模式与整合( 佟德志 （天津师范大学政治与行政学院，天津，300387） [摘要] 电子政务与服务型政府的建设是互相支持的，这体现在以公民为中心的关系模式、以服务为导向的内涵模式和以流程为突破的技术模式等三个方面。加强这些模式的互动与调适，并使其适合中国国情，将会为中国的服务型政府与电子政务的建设同时提供有益的帮助。 [关键词] 电子政务、服务型政府、模式 [中图分类号] D035 [文献标志码] A [文章编号] Service Government on the Foundation of E-Gov: Models and Conformity Tong Dezhi College of Politics and Public Administration, Tianjin Normal University, 300387 [Abstract] E-Gov and service government is coincided in the aspects of the model of citizen orientation, service orientation and the process orientation. It is helpful for both E-Gov and service government to make these models conform together and suit for the national condition in China. [Key words] E-gov; Service Government; Model 联系方式：天津市西青区宾水西道延长线天津师范大学主校区政治与行政学院，300387 电子邮件：tongdezhi@ 联系电话：02223766315（OM） 随着我国政府职能转变的进一步深入，建设服务型政府已经提上日程。与此同时，电子政务的建设也逐渐成熟。作为我国政府管理创新的两个重要方面，服务型政府与电子政务建设之间有什么样的关系？如何实现两者之间互相促进？这显然不仅是一个重要的理论问题，而且有着迫切的实践意义。本文试图从服务型政府的基本理念出发，结合电子政务论证基于电子政务的服务型政府的可能与趋势。 一、以公民为中心的关系模式 就“政府—公民”关系来看，服务型政府与传统政府的根本区别就在于，传统政府是以政府为中心，而服务型政府是以公民为中心。服务型政府建立于对政府与公民关系重新定位的基础上，需要一种全新的“政府—公民”关系模式作为支持。在服务型政府的模式中，以公民为中心的定位反映了经济领域向政治领域的辐射，突出了市场化的特征，强调了政府与公民之间“服务者—消费者”的新型关系。 在新型的“政府—公民”关系模式下，每一个公民都是政府公共服务的用户、消费者，他们在“市场”中同政府发生“消费关系”。在这种关系中，政府活动的目标定位在为消费者提供公共产品。政府将更加依赖于“消费关系”来采集和解读公民的“消费偏好”，增强与作为“消费者”的公民的联系。实际上，只有将政府事务的中心定位在以公民，将公民视为政府服务的客户，树立客户至上的观念，服务型政府才会打下自己的根基。因此，服务型政府涉及的一个根本转变是，重新定位政府与公民的关系，建立以公民为中心的关系模式。 服务型政府据以为基础的这种新型的“政府—公民”关系模式也是电子政务关系模式的核心。在一些重要的电子政府建设纲领、理论文章中大量出现“客户”（client）、“用户”（user）、“消费者”（consumer）等词。[1]这种称呼上的变化更多地反映了政府与公民关系模式的变化。传统政府管理模式下的公民在不同领域以不同的身份出现。在计算机领域，他们更多被称为“用户”；在事务领域，他们更多被称为“客户”；从政府公共服务生产的角度，他们更多被称为“消费者”。但这里有一个共同的特征，那就是政府服务内涵被突出出来。时任美国副总统的戈尔早在1993年就明确指出：“我们要在联邦政府里做到客户至上。很多人没有意识到联邦政府也是有客户的。我们的客户，就是美国人民。”[2] 在成功的电子政务实践中，这种以公民为中心的关系模式定位基本上得到落实。在消费主义的推动下，英国的电子政务建设形成了一种“客户定位”（client orientation）[3]，这种客户定位体现了电子政务以“公民”为中心的目标取向。其它国家，如挪威等国也提出了“用户导向”（user orientation）等，服务器—客户机client-server）架构的网络管理环境，这种环境同政府管理的消费主义是契合的，直接影响到以公民为中心的“政府—公民”关系模式。 在对电子政务实践的观察中，人们发现