加快建设法治烟草(国家局政策法规与体制改革司李鸣司长).ppt

“十二五”规划纲要提出“全面推行公共场所禁烟”的要求，按规划，直辖市和省会城市要在5年内实现100%公共场所禁烟。 《北京市控制吸烟条例》经市人大二审通过，明年6月1日起实施。在草案一审讨论时，有建议将“工作场所”改为“共用工作场所”，这意味着，“非共用”的工作场所允许吸烟。该意见在当时引起了社会广泛讨论，很多人认为，这是在为领导干部谋求福利。故在二审稿中，表述仍为：公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟。这意味着，单人办公室仍在禁烟范围内。 1、充分认识烟草行业当前面临的法治环境 来自《世界卫生组织烟草控制框架公约》的影响 来自国内涉烟法律法规调整的影响 来自取消和下放行政审批项目的影响 来自党中央、国务院的部署要求 来自地方政府的控烟规定 来自反烟组织和人士的涉烟诉讼 1、充分认识烟草行业当前面临的法治环境 来自《世界卫生组织烟草控制框架公约》的影响 来自国内涉烟法律法规调整的影响 来自取消和下放行政审批项目的影响 来自党中央、国务院的部署要求 来自地方政府的控烟规定 来自反烟组织和人士的涉烟诉讼 来自反垄断执法部门的调查 1、充分认识烟草行业当前面临的法治环境 来自《世界卫生组织烟草控制框架公约》的影响 来自国内涉烟法律法规调整的影响 来自取消和下放行政审批项目的影响 来自党中央、国务院的部署要求 来自地方政府的控烟规定 来自反烟组织和人士的涉烟诉讼 来自反垄断执法部门的调查 来自媒体舆论的影响 来自新型烟草制品的影响 新型烟草制品消费情况 年均增速高达40% 亿美元 1、充分认识烟草行业当前面临的法治环境 来自《世界卫生组织烟草控制框架公约》的影响 来自国内涉烟法律法规调整的影响 来自取消和下放行政审批项目的影响 来自党中央、国务院的部署要求 来自地方政府的控烟规定 来自反烟组织和人士的涉烟诉讼 来自反垄断执法部门的调查 来自媒体舆论的影响 三、全面推进法治烟草建设需要处理好的几个问题 1、让法治成为一种信仰 五千年封建文化的影响 正确看待专卖专营地位 培育法治精神的关键 传统农耕文明 现代工商文明 熟人社会 陌生人社会 小农经济 市场经济 社会治理：礼治 道德、风俗 角色权威 社会治理：法治 法律为主，道德为辅 制度权威 * “官法”、“王法”长期是国人对法律的定义 以官法治之；以官法绳之 事无大小皆决于上（言出法随） “垂法而治”是形式上“法治”，实质“人治” 重人治轻法治 帝王崇拜、权（官）大于法 特权思想：法外之权 · 法的根本职能在于管束下民 · 夫生法者，君也；守法者，臣也；法于法者，民也。 君臣上下贵贱皆从法，此之谓大治。-《管子·法法》 正义如果有声音的话，法律就是正义的声音。 正义如果有声音的话，法律就是正义的声音。 H省Q市委与市政府关于荣誉市民特殊待遇的规定 （2006、6） 依法注册且固定资产投资在5000万元以上的法定代表人，或年纳税500万元以上企业的法定代表人，取得荣誉市民资格，享受12项待遇： 车辆违法不罚款不扣证 质检部门不得对其企业进行现场检查和调查 在娱乐场所不接受公安机关检查 《道路交通安全法》 《产品质量法》 《娱乐场所管理条例》 《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》（1982.5） 《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（2003.8） 公众的力量推动法律的立改废 法律的权威源自人民内心拥护和真诚信仰。 法律必须被信仰，否则它将形同虚设。 －伯尔曼 “一切法律之中最重要的法律，既不是铭刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心中。” -卢梭 当遵纪守法成为一种自觉，依法办事成为一种自然，才能源源不断地释放规则的正能量。 《决定》要求： 党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，高级干部尤其要以身作则、以上率下。 把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。 把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。 三、全面推进法治烟草建设需要处理好的几个问题 1、让法治成为一种信仰 2、坚持“三个依法” 依法行政:法定职责必须为，法无授权不可为执法资格 严格规范公正执法 执法过程全记录 规范自由裁量标准 统一执法文书格式 提高执法效率 依法管理: 科学决策 民主决策 法治思