公共治理中无影灯效应.docVIP

公共治理中的无影灯效应 刘圣中 内容提要：地下市场是公共治理中最难克服的难题，如何克服这一难题？根据医学中的无影灯技术可以推导出一种所谓的无影灯效应。无影灯效应原本是物理学的基本原理，但它在解决公共治理难题中具有很重要的作用，这是因为构成无影灯效应的四个基本要件（灯光的数量、效能、角度和整合平台）可以推广到公共治理当中。根据这四个要件来建立健全公共治理的监督机制，将能够有效地克服地下市场的难题。 关键词：公共治理 地下市场 无影灯效应 公共治理问题是困扰当前我国社会的难题，能否有效提升公共治理的效能是我们能否解决越来越复杂、越来越深植社会机体之问题的关键。尽管我们不断加大立法力度，完善和健全立法机制，修补立法漏洞，似乎在法律上已经型构了一个无处不在的网络，但是在面对错综复杂的社会问题时，我们仍然不能快速有效地寻找到解决问题的路径、提出解决问题的方案并取得真正的实效。造成这一现象的根源是多重的，其中关键的问题是我们没有一个有效的机制，既有的法律文件和执行队伍、现实资源以及环境变量等要素也没有得到很好的整合，也未能形成强有力的工作机制，所以其结果往往是遇到现实问题就出现疲软。因此，认真探究公共治理的现实机制是当下公共部门和研究者们应该重视的问题。这是本文以这一新概念作为研究对象的背景。 一、无影灯效应的基本原理 无影灯效应（shadowless lamp effect）并不是一个全