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安全生产管理培训讲义 山西省水利水电工程建设监理公司 国家注册安全工程师 王京生 一、安全生产概述 （一）形势定义和基本概念 讲到安全生产形势，多年以来，无论是各类文件，还是舆论报道，总离不开两个词，一个是“不容乐观”，另一个是“十分严峻或依然严峻”。事实的确如此，以工矿企业事故为例，全国每年因工伤事故死亡的企业职工人数约2万人。其中矿山企业占60%以上，也就是说，几乎每天都有一起死亡3人以上的事故发生，平均不到一周就有一起一次死亡10人以上的重特大事故发生。加上道路交通、水上交通、铁路运输、石油开采等领域所发生的事故。安全生产问题已成为严重制约我国经济建设健康发展的一个突出问题。 造成我国各类事故频发，安全生产形势趋于严峻的因素是复杂的、多方面的。究其主要原因，无非是法制观念淡薄，无证开采，非法经营，片面追求经济效益，忽视安全投入，根本不具备安全生产条件；加之大量的从业人员未经过上岗前的安全培训，冒险蛮干；不遵循基本的科学规律，违章指挥，违章操作，违反劳动纪律的现象屡禁不止；安全生产法制建设跟不上新形势的发展需要，现有安全法规对大量涌现的非公有制企业显得软弱无力。 针对当前严峻的安全生产形势，国家加大了对安全生产的专项整治力度，各级政府，各行业主管部门都出台了一系列的整治措施。我们这次安全管理人员培训，就是落实全省水利行业安全生产专项整治工作方案的一项重要内容。 安全生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行的，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏，环境免遭破坏的总称。 安全生产的概念，最早起源于“劳动保护”。人类社会由工业化进程中伴随而来的事故中意识到劳动保护的重要性。先有劳动，后有保护，即先有生产过程，后有安全意识。从劳动保护→劳动安全卫生→职业安全卫生→安全生产。广义的安全生产已经涵盖了人类社会活动各个领域，安全生产已成为包括自然科学和社会科学在内的综合学科。 需要明确的基本概念 1、什么叫安全？ 泛指没有危险，不受威胁，不出事故的一种状态和过程。 2、什么是危险？ 系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。 3、什么是事故？ 造成人员死亡，伤害，职业病，财产损失或其他损失的意外事件。 4、什么是事故隐患？ 生产系统中可能导致事故发生的人的不安全行为，物的不安全状态和管理上的缺陷。 5、什么是安全生产管理？ 针对人们在生产过程中安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人们与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目的。 （二）我国安全生产方针政策 胡锦涛同志在中央政治局第三十次集体学习时指出，“加强安全生产工作，关键是要全面落实安全第一，预防为主，综合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣，制度保证上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真。” 安全生产方针是指政府对安全生产工作的要求，它是安全生产工作的方向。我国的安全生产方针是“安全第一，预防为主，综合治理”。保护劳动者的安全与健康是国家的一项基本政策。 “安全第一”，是指安全生产是全国一切经济部门和生产企业的头等大事。各企业及主管部门的行政领导以及各级工会，都要十分重视安全生产，采取一切可能的措施保障劳动者的安全，努力防止事故的发生。对安全生产绝对不应抱有粗心大意、漫不经心的态度。当生产任务与安全发生矛盾时，应先解决生产安全问题，使生产在确保安全的前提下顺利进行。 “预防为主”，是指在实现“安全第一”的众多的工作中，做好预防工作是最主要的。它要求我们居安思危、防微杜渐、未雨绸缪，防患于未然，把事故和职业危害消灭在发生之前。伤亡事故和职业危害不同于其他事情，一旦发生往往很难挽回，或者根本无法挽回。到那时，“安全第一”也就成为一句空话。 “综合治理”，是指适应我国安全生产形势的要求，自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。 “安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针是一个有机统一的整体。安全第一是预防为主、综合治理的统帅和灵魂，没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。预防为主是实现安全第一的根本途径。只有把安全生产的重点放在建立事故隐患预防体系上，超前防范，才能有效减少事故损失，实现安全第一。综合治理是落实安全第一、预防为主的手段和方法。只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针，真正把安全第一、预防为主落实到实处，不断开创安全生产工作的新局面。 二、 我国安全生产的法制进程与管理体制沿