公共安全管理学原理.ppt

公共安全管理学原理 主讲人：刘德林 夏保成 第二讲 公共安全管理原理概述 公共安全管理是对人类生存与发展的必要需求的满足。 第二讲 中的任务 本讲主要内容 一、 公共安全管理的必要性——人类的安全需求 二、 中国公共安全管理的历程 三、 西方公共安全管理的历程 一、 公共安全管理的必要性——人类的安全需求 认识： 安全的本义 人的安全需求 安全，从说文解字开始 安，立争（静），亭安也。亭者，民所安定也。亭安民则安宁。 说文解字：全 纯玉曰全。 纯，丝无杂；粹，米无杂。 自然状态中的人类安全：霍布斯 首先： 从“自然状态” 理解人类和人类社会。那时，是一种“一切人反对一切人”的战争状态，其间人与人之间的关系就是一种“狼与狼”的关系；“所有人都易于暴死于同类之手。”他说，人类生活的自然状况就是“孤独、贫困、污秽、残忍和短命。”? 其次：自我保存的自然需要是人们生活于政治共同体内唯一真正原因。 ? 第三，我们应该“在别人也愿意这样做的条件下，当他为了和平与自卫的目的认为必要时，会自愿放弃这种对一切事物的权利。” ?第四，由于政治社会是为了自我保存而存在的，所以每个人永远不能放弃自卫的权利。 自然状态中的安全问题：洛克 自然状态乃是一种“完备无缺的自由状态，也是一个平等的状态，更非‘战争’状态”。 人们处置自身及其财产的权利不受限制，任何人都不得侵犯他人的生命、自由和财产。 每个人可以保卫他自己以及为他所有的东西。“凡流人血的，他的血也必 被人所流”是自然法的一部分。 自然状态的重大缺陷，人要保卫他的权利必须依赖自己。 对这个弊害，政治正是救治手段，但它不是自然的手段。 人脱离自然状态，是靠一个创立政府的契约。在洛克的政治哲学中， “人类结合成国家，把自己置于政治之下，其伟大的主要目的是保全他们的财产。” 安全欲求：靠谁满足？ 安全欲求：包括对人身安全、生活环境安全、生活资料安全（财产安全）、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等的需求。 政府对人民安全需求的满足 政府的安全欲求靠谁满足？ 公共安全管理：谁的责任？ 资产阶级启蒙思想家：人们放弃自然权利，成立国家的目标 自由资本主义时代：守夜人政府，安全是个人问题 罗斯福新政：凯恩斯的学说，挽救资本主义 政府立法：明确政府的公共安全管理责任 二、 中国公共安全管理的历程 公共安全管理与灾害管理 公共安全管理： 着眼于安全，注重灾害的预防，消除脆弱性 灾害管理： 着眼于灾害的处理，从预防、准备到应对 1、历代政府的灾害管理内容 1、我国古代的灾害管理成就 我国在研究灾害过程中逐渐形成了灾害理学、灾害工学以及灾害律学。所谓灾害理学，是古人对灾害成因的理解与解释。所谓灾害工学，是指中国古人的抗灾工程。灾律学所反映的是中国古代灾害管理之上律朝纲、中律吏政、下律民风。积累了灾害成因、防灾、减灾、律法以及思想道德等方面的宝贵经验。 古代的灾害管理内容 灾害理学 关于自然灾害形成的原因和机理的理论。 代表每个时代的科学和认识水平 古代的看法—— 龙王——水旱 雷公 电母 风婆 火神 天对人的行为的示警 地震—— “阳伏而不能出，阴循而不能蒸，于是有地震”（西周·伯阳父大夫） 灾害工学 对抗自然灾害而兴建工程设施的技术和技能。 反映了一个时代的技术水平，人民的智慧 灾害律学 政府管理灾害的政策、方针和法规。 上律朝纲 将各种灾难看作是对历代君主的告诫和警示：巨大的灾难和异变会影响统治地位，乃至朝代兴衰，注重灾害管理—— 祭天祈祷风调雨顺，国泰民安 接受大臣疏谏，下“罪己诏”（是古代帝王反省罪己的御用文书）。 逢商连年大旱 , 五谷不收 , 负责宗教祭祀的大臣说 , 要用人为牺牲 , 向上帝祈祷求雨。于是 , 汤“剪发断爪” , 身为牺牲 , 祷于桑林 , “以六事自责” , 曰 : “余一人有罪无及万夫 , 万夫有罪在余一人。无以一人之不敬 , 使上帝鬼神伤民之命”。于是 , 民大悦 , 雨亦大至 。 罪己次数最多的是清世祖顺治皇帝。这位少年天子亲政后 , 自然灾害很多 , 他把这一切自然现象都归罪于自己的“不德” , 上干天咎 , 所以 , 不断自我反省 , 屡屡下诏罪己。临终之际 , 又留下了一道罪己遗诏 , 淋漓尽致地为自己列举了十四条罪状 , 都是原则问题。 中律吏政 制定一系列关于灾情报告、灾情评估、赈灾等方面的法律法规和政策，成立专门的机构管理灾害，要求各级官吏严格执行—— “报灾”、勘灾”、定灾”、赈灾”、恤灾” 秦国的《田律》：报灾的项目有旱、涝、风、虫；报灾的时间限为秋中，漏、误、迟报予以惩罚。 武陟县嘉应观 下律民风 对老百姓做灾害宣传，培养灾害准备和灾害应对的意识和方法、技能。 2、历代的救灾思想与