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中国历史上中央与地方官俸发放原则 在中国历史上，每个朝代的政权机构和各级官吏是国家机器的心脏，为了保证国家机器的正常运转，财政支出中官吏的俸禄（工资）是一项重要内容。从当代公共财政的角度看，也在公共支出中占首要地位。研究中国历史上的官俸，有益于我国公共财政框架的构建和工资制度的改革。 一、中国古代官俸制度的演变 中国古代官俸制度的发展经历了三个阶段：萌芽于西周至春秋战国时期，发展于秦汉至魏晋南北朝时期，成熟于隋唐至明清时期。发展的轨迹是由分田制禄制走向秩禄制，即按照级别的高低制定不同的俸禄。秩禄制度在中国封建社会实行的时间最长，经过数千年的改革、发展和完善，已形成一套完整的体系，并且一直延续保留到今天。可以说现在世界上所有的国家都实行着这种工资制度。 我国历史上俸禄制度的起源，据现存的史料来看，最早出现于西周时期。虽然夏、商时期已进入了阶级社会，建立了奴隶主阶级专政的国家和机器，有了国家，就会出现财政，《史记》说自虞、夏时，贡赋备矣。同时也就有了官吏，《礼记》记载有虞氏官五十，夏氏官百，殷二百，周三百。在这种情况下，俸禄制度就会随之产生，但是却没有记载。周之前的俸禄制是一种这么样的形态，还有待进一步研究。 西周时期，奴隶制国家已发展到成熟阶段，国家机器也进一步健全和完善，国家的职能在不断扩大，事物更加繁忙，财政活动也越来越多，靠奴隶主等少数人是很难治理好国家的，必须要有一定数量的国家官吏来保证政权的正常运转。另外一方面，生产力有了明显的提高，社会经济也有了很大的发展，为俸禄制度的产生创造了客观条件。 西周的经济基础是国有制，普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣。在国有制上，周天子为了巩固其统治，实行了分封制度，把土地及土地上的人民分封给宗室和臣下，这既是西周奴隶制国家的政治统治形式，也是国家进行财政分配的主要形式。在这种经济基础和政治环境下，就产生了分田制禄制度，国家授给官吏的爵位共分为公、侯、伯、子、男五级，职位除国君外，分为卿、大夫、上士、中士、下士凡五等。国君按爵位分封给官吏一定的田地，天子之田方千里，公、侯田方百里，伯七十里，子、男各十里。具体地讲，在朝内，三公有32000亩，卿有24000亩，大夫有16000亩；在列国，公侯有32000亩，卿有3200亩，大夫有800亩，上士有400亩，中士有200奴，下士（庶民在官者同）有100亩；伯；君有24000亩，卿有2400亩，大夫、上士、中士、下士与列国同；子、男：君16000亩，卿1600亩，余同上。而且，这种分封是世袭制，即所谓的世卿世禄制。后代可以继承，是一种终身制。 二、先秦时期中央与地方官吏俸禄 奴隶社会时代，是我国俸禄制度的萌芽阶段。西周实行的是分田制禄制，在官的庶人如府、史、胥、徙之类，以及下士，也可以得到养活5-9口人的耕地。大小官吏，均可就食于土地，不必仰给于俸禄。因此，当时官吏的富有，只看他的封建领土的大小就可知了。在俸田制下，奴隶主封君在自己的土地上行使主权，土地由农民耕种，收获除上贡天子的部分外，其余全为自己所有，封君属吏的俸禄由封君负责。所以，国家财政是不支出官吏俸禄的，官吏的收入也不体现在财政支出上。作为奴隶制国家来说，既不支出卿、大夫的俸禄，更不支付地方官员的俸禄，各级官吏凭借俸田而自立。 春秋战国时期，是我国社会大变革时期，随着奴隶制的瓦解和封建制的出现，官吏的俸禄制度也发生着巨大的变化。春秋时，官制还沿用着公、侯、伯、子、男、诸侯、卿、大夫、士的体系，俸禄也沿用着西周分田制禄的办法。但进入战国以后，取消了世官世禄制度，有才干的名学武士，也可取得重职高官。他们按军功受爵受禄，有50石之官，有100石之官。原来的卿、大夫、士名存实亡，只在封田上收取租税而已。封地上的农民，因土地日渐私有，除交纳官府赋税，余则为自己所有。从此，臣下无土地，在任上得禄，去任则为民。 由此可知，在这大变革时期，不论军功爵制代替世卿世禄制也好，还是雇用制代替世袭制也好，官吏的俸禄皆由国家发给，任职地方的国家官员也由国家颁禄。但封国中的其他官吏俸禄，周天子一概不管，如当时的食客、幕僚都是由封君来供养。 三、秦汉至魏晋时期中央与地方官吏俸禄 秦统一六国，建立了中国封建社会第一个中央集权制度，建皇帝之号，立百官之职。汉代建立后，官职多因袭秦代，如相国、丞相、太尉、御史大夫、奉常、博士、郎中令、卫尉、任尉、治粟内史等官职都是沿用秦制。汉代的官秩，大致分为三类：第一类是官阶在100石以上者，这类官中如三公每月有俸350斛，中二千石官月俸180斛，最低一百石官月俸16斛。第二类是斗食、佐史之秩。斗食月俸11斛，或岁俸不满百石，计日而食一斗二升，故称斗食。佐史月俸八斛。第三类是少吏，秩无规定。第一类高官俸禄异常丰富，难怪他们家日以益富，身日以益尊。小吏却俸禄甚薄，汉宣帝时，张敞反