城乡统筹集约发展开启鄂尔多斯农村牧区改革发展新时代.docVIP

城乡统筹集约发展开启鄂尔多斯农村牧区改革发展新时代 ———在全市农村牧区工作会议上的讲话 杜梓 （２００９年２月３日） 同志们： 这次全市农村牧区工作会议的主要任务是，深入贯彻党的十七届三中全会、自治区党委八届八次全委会、自治区党委政府《关于进一步推进农村牧区改革发展的实施意见》和市委二届六次全委会精神，全面把握新时期农村牧区工作的新形势、新任务，坚持城乡统筹、集约发展，加快建设自治区统筹城乡综合配套改革实验区，开启鄂市农村牧区改革发展新时代。下面，根据市委常委会讨论的精神，我讲几点意见。 一、认真分析当前农村牧区改革发展面临的形势 “三农三牧”问题始终是关系经济社会发展全局的根本性问题。３０年前，历史选择了农村作为中国改革的突破口，我们党领导人民谱写了波澜壮阔的改革历程。３０年来，在自治区党委、政府的坚强领导下，敢为人先的鄂尔多斯人，紧紧围绕解放和发展农村牧区生产力这条主线，率先推行农村家庭联产承包责任制和牧区草畜双承包责任制，农村牧区经济社会实现了历史性巨变。农牧业综合生产能力大幅提升，主要农畜产品供给实现了从长期短缺到总量平衡的根本转变；农牧民生活水平显著提高，实现了从温饱不足到总体小康的历史跨越；农村牧区基础设施不断完善，实现了从严重滞后到逐步加强的明显进步；农村牧区经济体制深刻变革，从计划经济向充满活力的市场经济转轨；农村牧区社会结构逐步变化，从封闭落后的传统社会向开放进步的现代社会转型。 进入新世纪，特别是２０００年农村牧区工作会议以来，我们针对不同的发展阶段、不同的生产力水平，在“三农三牧”发展思路、发展模式、政策体系等方面不懈探索，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，提出和实施了“建设绿色大市、畜牧业强市”“收缩转移、集中发展”等重大战略，充分发挥“三化”对“三农三牧”的带动作用，坚定不移地走农牧民群众共建共享的工业化、城市化、农牧业现代化协调推进的发展之路，开创了农牧业发展最好、农村牧区变化最大、农牧民得实惠最多的历史新时期。 我们顺应自然规律，绿色大市建设取得显著成效。遵循“两个４８％”的立地条件和“十年九旱”的自然规律，大力推行禁牧、休牧、划区轮牧，全市禁牧封闭面积达到３５１８万亩，５００万头只牲畜实现了舍饲。实施农牧业发展“三区”规划，完成人口整体退出自然恢复区１．２万平方公里。实施人工造林、退耕还林、退牧还草、水土保持、荒漠化防治等工程，全市植被覆盖率由２０００年的３０％提高到２００８年的７５％以上，森林覆盖率达到２１．５６％，生态状况实现了由严重恶化向整体遏制、大为改善的历史性转变，初步走出了一条生态恢复、生产发展、生活改善的新路子。 我们转变农牧业发展方式，农村牧区生产力水平明显提升。实施农牧业“六大调整”，粮经饲比例由２０００年的４１：３４：２５调整为２００８年的１８：１５：６７，畜牧业占一产增加值的比重达到３８％；以改革的思路推进土地规模经营，沿河地区形成了３０万亩节水农牧业示范基地、１０万亩高效农牧业基地、百万只肉羊养殖基地和万亩标准化温棚种植等大规模、机械化的现代农牧业生产基地；农牧业产业化经营机制不断完善，规模以上农畜产品加工企业由２０００年的４３个增加到２００８年的１５６个，建成农牧民专业合作组织１７２个，参与产业化经营的农牧户达到６０％以上。农牧业综合生产能力明显提高，粮食产量由１３亿斤增加到２６．２亿斤，增长１倍；牲畜头数由６１５万头只增长到１３１６万头只，增长１．１倍。创造性开展水权置换，大中型农田水利设施配套逐步完善，农牧业生产条件显著改善。坚持减少农牧民、致富农牧民，累计转移农村牧区人口４０万人，一产从业人员比重逐步下降，城市化率从２０００年的４３．５％上升到６５％。 我们着力增加农牧民收入，农牧民生活水平不断提高。坚持“多予、不取、放活”，率先实现了农牧民税赋“零负担”，坚持产业增收、政策增收、转移增收、要素增收、就业增收，实现了农牧民收入从长期徘徊不前到持续增长，从单一收入向多元化收入发展的历史性转变。全市农牧民人均纯收入从２０００年的２４５３元提高到２００８年的７０５２元，增长了１．９倍，年均增长１４．１％，其中工资性收入从２０００年５２６元增加到２００８年的２６０９元，占纯收入的３７％，年均增长２２．２％。农牧民生活质量逐年提高，２００８年农村牧区居民人均生活消费性支出５７６９元，年末储蓄存款余额１９．７５亿元。居住条件明显改善，高档耐用消费品拥有量显著增加。扶贫开发取得重要成果，贫困人口从３１．３万下降到１５．７万。 我们切实加强公共服务，农村牧区社会事业全面发展。率先建立农村牧区养老保险制度，３５．２万农牧民参加社会养老保险；率先建立农村牧区新型合作医疗保险制度，参合率达到９０％以上，人均筹资水平达到１００元；率先实施义务教育“两免一补”政策，农村牧区全面普及九