制定十二五规划相关建议.docVIP

调查与决策——《全省党委系统政研室主任会暨政研室内部建设交流会上　各市（州）对我省制定十二五规划的相关建议》总第369期 调查与决策（内参） 第37期 全省党委系统政研室主任会暨政研室内部建设交流会上 各市（州）对我省制定十二五规划的相关建议 　　11月底，在2009年度全省党委系统政研室主任会暨政研室内部建设交流会上，部分市（州）、2个区（县）政研室的参会代表根据会议要求，对我省制定十二五规划提出了相关意见和建议。大家一致认为，编制好我省十二五规划，科学指导今后的发展，对全省加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地，与全国同步实现全面建设小康社会的目标，具有重大意义。现将具体意见和建议整理如下： 　　一、关于十二五规划的思路 　　建议之一：规划要更加突出以快为先。四川属西部地区，发展不足、发展不充分是最大的问题，经济总量不大，人均水平低是最大的实际。在十二五期间，应更加突出发展速度，在保持较快发展速度的基础上兼顾发展质量和效益。 　　建议之二：要认真贯彻落实中央提出的统筹兼顾、创新驱动、绿色增长和共建共享四个基本原则，以及扩大内需、培育新型战略型产业、节能减排、完善公共服务等八个方面的重点领域，准确把握新的形势，提出符合四川省情、顺应时代要求、凝聚人民意志的发展目标、指导方针和总体部署。 　　建议之三：要进一步突出战略性、宏观性、政策性和前瞻性，突出关系全省大局、影响深远的重大问题，努力使政府的服务更到位，经济发展的活力更强劲，社会保障的覆盖更广泛。同时，规划要注重处理好四个关系。即，加快发展速度与调整优化结构的关系；省内发达地区与欠发达地区共同发展的关系；经济发展与改善民生的关系；十一五评估与2020年衔接的关系。 　　二、关于区域发展 　　一要准确定位各市（州）的作用和地位。十二五规划，应当认真分析21个市（州）的特点、个性，并根据各市（州）不同的资源、产业和区位等情况，准确定位各市（州）在全省经济社会发展中的作用和地位。并根据各市（州）的能源资源特色，对相关产业、基础设施，以及城市规模、功能进行科学布局和分工。 　　二要充实完善一极一轴一区块的发展构想。一极一轴一区块的发展布局是省委作出的重大战略决策，符合四川发展实际。在规划中应进一步明确一极一轴一区块发展的产业布局、配套政策，对区块经济的发展应明确具体的发展内容，避免概念化。 　　三要注重不同层次和不同方位的区域协调发展。在十二五规划中，要注重城市与城市之间、区域与区域之间的协调发展。一是成渝经济区内不同主体的协调发展；二是成都、重庆、西安三角经济区的协调发展；三是成都半小时、一小时、两小时经济圈圈内及圈与圈之间的协调发展；四是成都平原、川南、攀西、川东北四大城市群之间及各城市群内各城市之间的协调发展；五是沿铁路、公路、航空及内河航运主干线通道经济的协调发展。 　　四要构建区域合作保障机制。一是强化区域规划编制。整合现有的相关区域发展机构，成立由省级主导的经济区推进办公室，主要职责是编制区域性空间规划、主持制定区域政策、提出促进特定地区发展的目标和任务、负责跨区域重大基础设施等重大事项的规划和实施，并建立重大事项协调推进、工作进度督促和情况信息通报等调节机制；制定促进合作的优惠政策及科学合理的利益分配办法，充分调动各方力量的积极性。二是健全区域协调互动机制。健全区域间市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制、补偿机制，推动区域间相互协调、相互促进，实现优势互补、共同发展。三是构建区域协调发展的法制基础。在相关立法中，加入促进区域经济社会协调发展、调控中央与地方关系的内容，明确中央与地方政府各自的事权和财权关系划分，尽快制订和出台省级区域开发方面的法律法规。 　　五要加大革命老区、少数民族地区、贫困地区的扶持力度。争取将支持革命老区加快发展列入国家十二五规划，在有条件的地区建立集中连片贫困地区整体扶贫开发试验示范区，促进和带动革命老区脱贫发展。 　　具体建议：一是将绵阳科技城建设规划纳入省十二五专项规划。二是争取将重庆、成都和西安关中经济圈联合起来形成的西三角经济圈在十二五规划中上升到国家层面。三是建立由省政府牵头参与的合作平台，推动川南经济区与云贵的合作。 　　三、关于产业布局 　　一要促进产业升级与集群发展。要紧紧把握加快发展、科学发展、又好又快发展总体取向，坚持走产业升级与集群发展的路子。十二五规划要重点研究产业的合理布局，使各区域形成产业声誉，促进产业升级和集群发展，延伸产业链条；要大力发展高新技术产业，加快发